Дело №а-5038/2025
УИД 50RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Балашиха Московской области
Балашихинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха, Управлению экологии, транспорта, дорог и связи Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче порубочного билета, обязании выдать порубочный билет, компенсировать моральный вред,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Балашиха, и с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными уведомления от 14.04.2025г и от 15.04.2025г об отказе в предоставлении муниципальной услуги – «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Городского округа Балашиха»; возложении обязанности на административного ответчика выдать порубочный билет на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Мо, г.о. Балашиха, СНТ «Заря», а также компенсировать моральный вред в размере 250000 руб.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 02.05.2023г административный истец обратился в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на вырубку деревьев», произрастающих на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, расположенном в СНТ «Заря». По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Балашиха принято решение об отказе в выдаче порубочного билета, изложенное в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.05.2023г, которое апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 29.01.2024г признано незаконным, на Администрацию городского округа Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 02.05.2023г №Р№; 07.09.2023г административный истец также обратился в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на вырубку деревьев», произрастающих на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, расположенном в СНТ «Заря». По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Балашиха принято решение об отказе в выдаче порубочного билета, изложенное в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 28.09.2023г, которое решением Балашихинского городского суда от 02.05.2024г, вступившим в законную силу, признано незаконным, на Администрацию городского округа Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 07.09.2023г №Р№. При повторном рассмотрении вышеуказанных заявлений, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, административный истец полагает принятые решения незаконными и нарушающими его права, что послужило основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.
Определением суда от 14.05.2025г, 16.06.2025г к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление экологии, транспорта, дорог и связи Администрации городского округа Балашиха, в качестве заинтересованных лиц- СНТ «Заря», Министерство имущественных отношений Московской области.
Определением суда от 28.07.2025г адм. дело №а-№ и адм. дело №а-№ объединены в одно производство, с присвоением делу номера 2а-№
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал с учетом их уточнений, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Балашиха по доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований, письменные возражения поддержала.
Представитель Управления экологии, транспорта, дорог и связи Администрации городского округа Балашиха в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица-СНТ «Заря», Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом.
Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требований о признании оспариваемых решений незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодательно предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух условий: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Названный федеральный закон (п. 11 ч. 1 ст. 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды») (п. 2 ст. 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года № 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Сфера благоустройства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Федерального закона от Федеральный закон от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 (ред. от 21.02.2023) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и правил благоустройства муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 51 указанного закона, юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.
В соответствии с п.п. "г" ч. 1 ст. 54 указанного Закона, собственники домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны: производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории.
Согласно ст. 60 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ, собственники (правообладатели) зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами. Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от загрязнений; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что 18.05.2023г между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по адресу: <адрес>, городской округ Балашиха, кадастровый №, общей площадью 1003 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», срок действия договора с 18.05.2023г по 17.05.2033г, земельный участок находится в собственности городского округа Балашиха, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу СНТ «Заря», что не оспаривалось сторонами, как и то, что у ФИО1 отсутствует задолженность по арендным платежам.
Решением Балашихинского городского суда от 02.05.2024г, вступившим в законную силу, признано незаконным уведомление от 28.09.2023г, принятое по заявлению ФИО1 от 07.09.2023г №Р№, на Администрацию городского округа Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Вышеуказанным решением установлено, что 07.09.2023г ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на вырубку деревьев», произрастающих на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, расположенном в СНТ «Заря», представив заявление, перечетную ведомость, дендроплан; по результатам рассмотрения заявления 28.09.2023г Администрацией городского округа Балашиха выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с наличия противоречий или несоответствий в документах или информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.13.1.1 Административного регламента в редакции на дату принятия уведомления); с заявителем невозможно связаться по номеру, указанному в заявлении, а также в решении указано, что специалистами Администрации городского округа Балашиха проведено обследование деревьев на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которого установлено несоответствие зеленых насаждений, указанных в заявлении, результатам натурального осмотра (количество зеленых насаждений и их состояние). В перечетной ведомости и дендроплане должны быть отражены все зеленые насаждения диаметром более 5 см.
Решением Балашихинского городского суда от 07.09.2023г ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене уведомления Администрации городского округа Балашиха от 26.05.2023г об отказе в выдаче порубочного билета, обязании выдать порубочный билет на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 29.01.2024г решение суда от 07.09.2023г отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным уведомление Администрации городского округа Балашиха от 26.05.2023г №Р№, на Администрацию городского округа Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2023г.
В соответствии с Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 08.02.2023г «О внесении изменений в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 27.09.2017 № 967-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории Городского округа Балашиха Московской области» (действующим на момент подачи заявлений о выдачи порубочного билета), для проведения работ физическому, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, имеющих право пользования объектом недвижимости, расположенном на территории Городского округа Балашиха Московской области необходимо направить письменное обращение, которое может быть направлено различными способами: по электронной почте ud@balashiha.ru, через отделение МФЦ, посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ).
Согласно пунктам 10.2, 10.2.1, 10.2.2 Административного регламента в случае обращения за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений предоставляются следующие документы: дендроплан; перечётная ведомость, в соответствии с формой, указанной в Приложении к настоящему Административному регламенту.
В разделе 13 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
При повторном рассмотрении заявлений ФИО1 от 02.05.2023г и 07.09.2023г, последнему отказано в предоставлении муниципальной услуги (уведомления от 15.04.2025г и от 14.04.2025г), со ссылкой на п.13.1.1 Административного регламента-наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного взаимодействия, при описании причин отказа указано, что в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением Администрации городского округа Балашиха от 27.09.2017г №-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории Городского округа Балашиха Московской области» (действовал до 20.02.2024г), п.13.1.1 при наличии противоречий или несоответствия в документах и информации, представленной заявителем, Администрация городского округа Балашиха отказывает в выдаче порубочного билета (в ходе обследования установлено несоответствие зеленых насаждений, указанных в заявлении, результатам натурального осмотра, количество зеленых насаждений и их состояние). В перечетной ведомости и дендроплане должны быть отражены все зеленые насаждения диаметром ствола более 5 см. (основания для отказа по заявлениям одинаковые).
Между тем, данные основания уже являлись предметом рассмотрения при принятии Администрацией городского округа Балашиха уведомлений от 26.05.2023г и 28.09.2023г, уведомления признаны незаконными апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 29.01.2024г и решением Балашихинского городского суда от 02.05.2024г.
В материалы дела, административным ответчиком, представлен акт обследования зеленых насаждений от 26.05.2023г и фото к нему, которые представлялись при оспаривании уведомлений от 26.05.2023г и 28.09.2023г и были исследованы судом, однако в акте не указано какие противоречия или несоответствия в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия были выявлены в ходе рассмотрения заявлений ФИО1, в связи с чем, административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи порубочного билета, иных документов, в том числе подтверждающих повторный осмотр земельного участка ФИО1, суду не представлено.
В судебном заседании административный ответчик пояснил, что при вынесении уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14.04.2025г и 15.04.2025г, Администрация городского округа Балашиха руководствовалась актом обследования от 26.05.2023г, поскольку административный истец ранее обращался за получением указанной муниципальной услуги, повторное обследование земельного участка ФИО1 не производилось.
Основания для отказа ФИО1 в выдаче порубочного билета при оказании муниципальной услуги, в п.13.1.1 Административного регламента (действовавшим на дату обращения с заявлениями) не указаны, тогда как перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги является исчерпывающим.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы в виде уведомлений нельзя признать законными и полагает необходимым признать незаконным уведомление Администрации городского округа Балашиха от 14.04.2025г и от 15.04.2025г об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Городского округа Балашиха».
Из материалов дела усматривается, что Администрацией городского округа Балашиха неоднократно принимались уведомления об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Городского округа Балашиха», уведомления признавались незаконными, однако услуга до настоящего времени административному истцу не оказана, в связи с чем, суд полагает возможным восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО1 муниципальную услугу "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории г.о. Балашиха Мо» по заявлениям от 07.09.2023г №Р№ и от 02.05.2023г №Р№.
Разрешая требования ФИО1 о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Статьей 53 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ (пункт 1 статьи 1099 ГК РФ).
В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ).
Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии совокупности предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем, моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. Ответственность, предусмотренная приведенными нормами закона, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) нарушителя, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований (статей 150, 151 ГК РФ).
Участвуя в судебном заседании, административным истцом не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав, в связи с чем, требования ФИО1 о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Сроки для обращения административного истца с настоящим иском, предусмотренные ст.219 КАС РФ, не нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Администрации городского округа Балашиха от 15.04.2025г, принятое по заявлению ФИО1 от 07.09.2023г №Р№ и от 14.04.2025г, принятое по заявлению ФИО1 от 02.05.2023г №№
Обязать Администрацию городского округа Балашиха предоставить ФИО1 муниципальную услугу "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории г.о. Балашиха Мо» по заявлениям от 07.09.2023г №Р№ от 02.05.2023г №Р№.
В остальной части, в удовлетворении требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Локтионова
Решение принято в окончательной форме 26.09.2025 года
Судья