Административное дело №2а-733/22г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, заинтересованное лицо – ФИО3, об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО, Минмособлимуществу, заинтересованное лицо – ФИО3, об оспаривании отказа администрации Можайского ГО МО в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ. №, указывая, что он имеет в собственности земельный участок площадью 676 кв.м с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, к которому прилегает находящийся в государственной собственности земельный участок, о перераспределении которого им было подано заявление через МФЦ. Полагая отказ органа местного самоуправления со ссылкой на необходимость корректировки границ образуемого земельного участка для устранения из изломанности, а также необходимость согласования перераспределения с собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером № незаконным, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение администрации Можайского ГО МО, и считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Можайского городского округа, выполненную кадастровым инженером ФИО9 З.В. в приведенных в иске координатах.

Административный истец, ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО1, в судебном заседании требования административного истца не признал.

Административный ответчик, Минмособлимущество, своего представителя в суд не направил, возражений на иск суду не представил.

Заинтересованное лицо, ФИО3, в суд не явилась, возражений на административный иск суду не представила.

Суд считает, административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что ФИО2 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 676 кв.м с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого установлены с внесением соответствующих сведений в ГКН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Можайского муниципального района МО ФИО3 было выдано разрешение на размещение объекта №, согласно которому ей разрешено размещение подъездной дороги на землях Можайского муниципального района в <адрес> в соответствии со схемой границ земельного участка площадью 281 кв.м, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, на срок 60 месяцев.

Решением администрации Можайского ГО МО от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка, относящегося к государственной неразграниченной собственности, во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы и, соответственно, ограничением его оборотоспособности, а также наличии чересполосицы при образовании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством электронного обращения вновь подал в администрацию Можайского городского округа МО заявление о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 676 кв.м с кадастровым номером № и смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 157 кв.м, к которому приложил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленную кадастровым инженером ФИО10 З.В., копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и копию своего общегражданского паспорта.

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № образуемый в порядке перераспределения земельный участок площадью 832.58 кв.м (исходный участок №) расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №1980 №500-01143, в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативно-правовыми актами по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, полностью находится в границах д.Сергово в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2.

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области на заседании от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-О) принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков по заявлению ФИО2 (п.103).

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ: разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок имеет изломанность границ), а также возможным нарушением прав третьих лиц. Одновременно, в данном решении ФИО2 предложено скорректировать площадь и границы испрашиваемого земельного участка, а также представить согласие собственников смежного участка с кадастровым номером №.

Согласно составленному специалистом администрации Можайского ГО МО акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, испрашиваемый земельный участок огорожен, является спорным между ФИО2 и ФИО3, ФИО2 на испрашиваемой территории осуществляет деятельность для обслуживания своей бани, а ФИО3 – для подъезда автомобиля для откачки септиков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу положений подпунктов 2 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ст.11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что необходимое согласование на предоставление испрашиваемой ФИО2 государственной услуги от уполномоченного органа Московской области администрацией получено не было, что, в том числе, явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При этом реализация данных полномочий, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п.3 ст.2).

В соответствии с п.п.11.1 и 11.1.7 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги запрашивает заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка с приложением, содержащим заключения ЦИОГВ о возможности последующего предоставления земельного участка.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.3 Закон Московской области от 05.11.2019 №222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом.

В силу положений п.4 ч.1 ст.4 данного Закона МО уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Однако, решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в перераспределении административному истцу земельного участка (п.103).

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 09.03.2022 года при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. оно принято данным органом в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленным отсутствие согласия на образование испрашиваемого ФИО2 земельного участка путем его перераспределения от ФИО3, использующей те же земли неразграниченной государственной собственности на основании разрешения органа местного самоуправления, а также наличие в приложенной административным истцом к заявлению о перераспределении схеме расположения земельного участка черезполосицы – участка земель неразграниченной государственной собственности между испрашиваемым земельным участком и участком с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, оснований считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Можайского городского округа, выполненную кадастровым инженером ФИО11 З.В., в соответствии с приведенными в иске координатами, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает оспариваемое решение принятым уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, считает требования ФИО2 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене решения администрации Можайского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ. №, и считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Можайского городского округа, выполненную кадастровым инженером ФИО12 З.В., в соответствии с приведенными в иске координатами, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.В. Хлюстов

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.