Решение по делу № 2А-893/2023 от 20.02.2023

УИД: 31RS0022-01-2023-000236-84 Дело №2а-893/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Демчук Л.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Белгорода Шумовой И.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Белгорода обратился в суд с указанным заявлением, обосновывая его тем, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в районе <адрес> располагается детская площадка. Детская игровая площадка расположена по адресу: <адрес>, которая занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности городского округа «Город Белгород». Собственник детской площадки не установлен. По факту предположительно бесхозяйной детской площадки, расположенной по <адрес>, в адрес главы администрации г. Белгорода было внесено представление, которым администрации г. Белгорода предложено оформить муниципалитетом собственность на детскую игровую площадку в целях надлежащего её содержания и эксплуатации, осуществления контроля за её техническим состоянием, обеспечения беспрепятственного доступа на территорию детской площадки. Указанное представление муниципальным органом не исполнено. Не оформление собственности муниципалитетом на детскую игровую площадку препятствует ее безопасному содержанию и эксплуатации, осуществлению контроля за ее техническим состоянием, обеспечению беспрепятственного доступа на территорию детской площадки, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе в сфере благоустройства - на благоприятные условия для проживания, воспитания, быта, труда и отдыха. Прокурор г. Белгорода просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Белгорода по непринятию мер к признанию движимого имущества, расположенного на детской площадке в районе <адрес> (площадка примыкает к земельному участку с к.н. № частично расположена на муниципальных земельных участках с к.н.№ и №), а именно: забор из металлической решетки с открытым магнитным замком, футбольные ворота (2 шт), металлические качели, детская горка, деревянное оборудование для лазания, бесхозяйным и последующему принятию его в муниципальную собственность городского круга «Город Белгород».

- обязать администрацию г. Белгорода обратиться в суд для признания движимого имущества, расположенного на детской площадке в районе <адрес>, бесхозяйным, а именно: забор из металлической решетки с открытым магнитным замком, футбольные ворота (2 шт), металлические качели, детская горка, деревянное оборудование для лазания, и в последующем принять в муниципальную собственность городского округа «Город Белгород» движимое имущество детской площадки, обустроенной в районе <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика требования не признала.

В силу ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица ФИО2.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой г. Белгорода по поручению прокуратуры Белгородской области проверки по обращению ФИО3 были выявлены нарушения федерального законодательства.

В том числе в ходе проверки установлено, что в районе <адрес> располагается детская площадка, которая занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

В ответе администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ на представление было сообщено, что в ходе проведения обследования и изучения имеющихся документов установлено, что указанная в представлении детская площадка размещена с южной стороны земельного участка, расположенного по адресу; <адрес> города, участок № (фактический адрес: <адрес>), на двух земельных участках, принадлежащих на праве собственности городскому округу «Тород Белгород»:

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., с видом разрешенного использования — магистрали городского и районного значения, улицы, территории транспортных развязок в разных уровнях;

- с кадастровым номером площадью <данные изъяты> кв. м., с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

Вышеуказанная детская площадка огорожена забором из металлической сетки, доступ осуществлялся через магнитный контактный ключ (ключ от домофона).

На огороженной территории расположено следующее игровое оборудование: футбольные ворота (2 шт.); металлические качели; детская горка; деревянное оборудование для лазания.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ информация о собственниках и лицах, разместивших указанную детскую площадку, отсутствует.

Согласно рапорту УУП ОП№3 УМВД России по г. Белгороду в ходе беседы с соседями, проживающих в соседних домах, последние пояснили, что проживают около 1-2 лет, с соседями по <адрес> не знакомы (одна из соседей пояснила, что в доме проживает семья Ж), в момент переезда детская площадка уже была оборудована, играющих на площадке детей они не видели. Глава Управы №11 администрации города К.А.Н. также пояснил, что площадка была оборудована до момента создания Управы, в настоящее время им принимаются меры по установлению собственника. Также участковый указал, что на момент посещения вход на площадку был открыт, на ней играли дети.

Статьей 226 ГК РФ предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Фактически перечень движимого имущества площадки составляет: забор из металлической решетки с открытым магнитным замком, футбольные ворота (2 шт), металлические качели, детская горка, деревянное оборудование для лазания.

Указанные объекты на балансе не состоят, в Реестре муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» отсутствуют, не передавались в собственность Белгородской области, а также отсутствуют в реестре федерального имущества. Документы, касающиеся технического состояния площадки, приобретения игровых элементов отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года N 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктами 1 и 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 сг. 14 указанного федерального закона.

В соответствии с и.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос по организации благоустройства территории поселения отнесен к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Детские игровые площадки являются элементом благоустройства.

Исходя из изложенного, приведенные нормы действующего законодательства позволяют муниципальному образованию приобретать в судебном порядке в свою собственность бесхозяйные объекты, в том числе детские игровые площадки в качестве движимого имущества.

Не оформление собственности муниципалитетом на детскую игровую площадку препятствует ее безопасному содержанию и эксплуатации, осуществлению контроля за ее техническим состоянием, обеспечению беспрепятственного доступа на территорию детской площадки, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе в сфере благоустройства - на благоприятные условия для проживания, воспитания, быта, труда и отдыха.

Кроме того, признание указанного движимого имущества бесхозяйным и принятие его в муниципальную собственность позволит устранить нарушение земельного законодательства при использовании земель, принадлежащих городскому округу (их самовольное занятие).

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации г. Белгорода по непринятию мер к признанию движимого имущества, расположенного на детской площадке в районе <адрес> (площадка примыкает к земельному участку с к.н. №, частично расположена на муниципальных земельных участках с к.н.№ и №), а именно: забор из металлической решетки с открытым магнитным замком, футбольные ворота (2 шт), металлические качели, детская горка, деревянное оборудование для лазания, бесхозяйным и последующему принятию его в муниципальную собственность городского круга «Город Белгород».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен – 21.02.2023.

Судья