Решение по делу № 2А-756/2023 от 06.02.2023 - об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей.

УИД 61RS0005-01-2023-000114-19

Дело №2а-756/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что он осужден по ч. 3 ст. 228 УК РФ к лишению свободы сроком на 10 лет в исправительной колонии строго режима, который отбывает в ФКУ ИК-23 в Мурманской области. Между тем, в период нахождения в 2020 году в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в отношении него были допущены грубые нарушения его прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами, которые связаны с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области. А именно, в учреждении, где содержался ФИО1: отсутствовала горячая вода, холодная вода включалась на 20 минут каждые 4 часа, отсутствовали посадочные места за столом для принятия пищи, отсутствовало полное медицинское обслуживание, температура в камерах не превышала 15 градусов тепла, с потолка и стен осыпалась отделка и присутствовала плесень, в камере находились грызуны, качество питьевой воды не соответствовало санитарным нормам, здание учреждения находилось в аварийном состоянии. Таким образом, административный истец полагает, что условия его содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области являлись унижающими человеческое достоинство и нарушали его права как человека и гражданина. Сумму компенсации морального вреда, нравственных страданий и переживаний, причиненных в результате ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ФИО1 оценивает в размере 200 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать ненадлежащими условия его содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, повлекшими причинение ему морального вреда, нравственных страданий и переживаний. Взыскать компенсацию за причинение ему морального вреда, нравственных страданий и переживаний, в результате ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, в размере 200 000 руб. Восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку он является неграмотным, допущенные нарушения носили длящийся характер, а обращение в суд последовало сразу после того, как административный истец узнал о наличии у него такого права.

Административный истец в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, административное дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила мотивированные письменные возражения, который судом приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившегося представителя административных ответчиков, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, просит признать ненадлежащими условия его содержания под стражей в 2020 году в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области и взыскать компенсацию морального вреда.

Между тем, согласно сведениям, представленным административными ответчикам, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии с п. 1.1 Устава, является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Основным направлением деятельности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области является управление и эксплуатация тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным, в связи с чем в таковом не осуществляется содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, согласно сведениям отдела специального учета ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 АлексА., ... г. года рождения, содержавшимся ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области не значится.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно ст. 7 указанного Федерального Закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, сопоставив их с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями его содержания под стражей к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в 2020 году, поскольку из материалов дела следует, что ФИО1 не содержался и не мог содержаться под стражей в названном исправительном учреждении ФСИН.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требования, суд исходит из того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Так, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таких обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено, поскольку согласно доводам его же административного искового заявления, ненадлежащие условия его содержания под стражей в к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области имели место в 2020 году, тогда как настоящее административное исковое заявление было направлено им в суд только 30.12.2022, то есть с существенным пропуском срока на обращение в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В данном случае, доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат, а доводы о его неграмотности и не знании о наличии у него права на предъявление соответствующих требований, не могут быть приняты во внимание, что влечет за собой отказ в восстановлению соответствующего срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 АлексА.а к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 г.

Судья