РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О., представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-99/2023 (УИД 38RS002-01-2023-000110-86) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования и возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования и возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области (далее – Балаганское МО), по результатам которого установлено следующее.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органа местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (далее – Распоряжение № 1993-р) утверждены сводные перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде.

Согласно Распоряжению № 1993-р предельной датой обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале услуг является 1 января 2014 г.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме должен быть окончен в 2014 году.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

04.06.2019 Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утверждена Российская программа «Цифровая экономика Российской Федерации»

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально - значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Как установлено, администрация Балаганского муниципального образования предоставляет (оказывает) муниципальные услуги, перечень которых утвержден нормативно-правовыми актами Балаганского МО, получателями которых являются, граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Однако администрацией Балаганского МО до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям ранее принимались меры прокурорского реагирования.

Так, прокурором Балаганского района <данные изъяты> в адрес главы Балаганского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу, на данное представление администрацией приняты меры к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

В связи с этим прокурор Балаганского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования Балаганского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать административного ответчика в срок до <данные изъяты> обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в электронной форме.

<данные изъяты> от административного истца поступило заявление об отказе от административного иска в части, указанной в заявлении.

Старший помощник прокурора Балаганского района Иркутской области Атанова З.О. в судебном заседании с учетом отказа административного истца от иска, в части указанной в заявлении, иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности <данные изъяты> административные исковые требования, с учетом отказа административного истца от иска, в части указанной в заявлении, признала в полном объеме.

Заслушав старшего помощника прокурора Балаганского района Атанову З.О., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> производство по делу в части признания незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования Балаганского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, прекращено в связи с отказом истца от административного иска в указанной части.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронном виде, удовлетворить.

Обязать административного ответчика обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Балаганского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в электронной форме.

Установить срок исполнения решения суда в срок до <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2023 года.

Судья О.А. Кравцова