Решение по делу № 2А-3650/2025 от 27.06.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3650/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-002978-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью 3 500 кв.м. под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, образуемого путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата вх. №.

В обоснование требований указала, что ФИО2, на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом возникло в порядке приватизации - договор передачи жилого помещения в собственность граждан от Дата №.

До приватизации жилое помещение находилось в пользовании истца на условиях социального найма (договора социального найма от Дата №).

Дата истец обратился с заявлением (вх.№) к административному ответчику - Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом, принадлежащем ему на праве собственности.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка была представлена схема земельного участка.

Письмом Дата №№ КУМИГ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом истца, указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо- Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его право на приобретение земельного участка без торгов по следующим основаниям.

Отказ основан на письме ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от Дата №, которым КУМИГ информирован о расположении испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Каких-либо материалов, документов в подтверждение указанного обстоятельства ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России при этом не приводит.

Отказ КУМИГ также документально не подтвержден.

Между тем, по данным Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ( выписка от Дата. № №):

- граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

- категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- вид разрешенного использования: для спец. надобностей.

С учетом приведенных сведений об участке № имеются достоверные доказательства, что испрашиваемый участок не может находится в границах земельного участка ФКУ в связи со следующим.

Согласно выкопировке из генерального плана и выписке из правил землепользования и застройки МО «Каменногорское городское поселение», предоставленными самим же административным истцом (КУМИГ), испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в жилой зоне Ж1 - «индивидуальная жилая застройка (1-3 этажа, К*=0,2)» с основными видами разрешенного использования, связанными исключительно с размещением объектов, связанных с проживанием граждан: жилых домов, объектов коммунального хозяйства и т.д. (письма Отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ от Дата №№ и №).

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ТЖ-1 - зона индивидуальной жилой застройки, это исключает возможность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка № с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таким образом, градостроительная документация административного ответчика по территориальному планированию подтверждает, что испрашиваемый участок не находится в границах земельного участка №.

Назначение испрашиваемого земельного участка для размещения жилого дома подтверждается архивной справкой формы 9, согласно которой административный ответчик зарегистрирован в жилом доме с 1977 года. Никаких требований о выселении, освобождении земельного участка никем никогда не заявлялось.

Вывод административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок является собственностью Российской Федерации, которой он не может распорядиться, как уже отмечалось, основан на письме ФКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России от Дата № при отсутствии какого-либо документального подтверждения его содержания, и опровергается градостроительной документацией самого же административного ответчика.

Схема испрашиваемого земельного участка, представленная административным истцом с заявлением, как следует из писем Отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ от Дата №№ и №, соответствует градостроительной документации и оснований для отказа в ее утверждении не имеется.

При указанных обстоятельствах, по мнению истца, оспариваемое решение не отвечает требованиям п. 17 ст.39.15 ЗК РФ и является необоснованным.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика привлечен: заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя, который требования поддержал.

Административные ответчики, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили, представителя в судебное заседание не направили, об уважительности неявки в суд не сообщил.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации представило отзыв, в котором просило в иске отказать.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2, на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация указала конкретное основание отказа из числа предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Также установлено, что земельный участок № состоит на учете СЗТУ ИО.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от Дата № «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и в соответствии с передаточным актом от Дата от ФГУ «Приозерская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации на бюджетный учет Учреждения передан земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м,. расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для спец. надобностей.

Площадь земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, самим истцом не представлены доказательства нахождение испрашиваемого земельного участка за пределами границ земельного участка №.

На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области утвержденным решением совета депутатов МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата Комитет является уполномоченным органом администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, муниципального образования «Город Выборг» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в случаях установленных законодательством, а также по вопросам градостроительной деятельности.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 136-Ф3, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО2, поскольку административными ответчиками соблюден порядок и сроки рассмотрения заявлений. Представлены доказательства нахождения испрашиваемого участка на землях Министерсва обороны.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025