Решение по делу № 2А-680/2022 от 25.01.2023 | Донецкий городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-82/2023

УИД 61RS0014-01-2022-001337-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» о бездействии по ликвидации свалочных очагов на земельных участках с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области», в котором просит признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов на земельных участках с разрешенным видом использования – ритуальные услуги; обязать Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации г. Донецка» принять меры по ликвидации свалочных очагов: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок. В ходе проведенной проверки в апреле 2022 года установлено, что на земельных участках с разрешенным видом использования: ритуальные услуги выявлены свалочные очаги: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 6 свалочных очагов; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 3 свалочных очага; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 1 свалочный очаг. По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Из информации администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлены письма в финансовое управление администрации города о выделении денежных средств на устранение свалочных очагов. В ходе проведенной проверки в июне 2022 выявлены еще 2 свалочных очага на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Из информации администрации города Донецка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлены ДД.ММ.ГГГГ письма в финансовое управление администрации города о выделении денежных средств для заключения контрактов ликвидации свалочных очагов. Согласно информации МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ контракты на санитарную уборку кладбищ не заключались ввиду отсутствия денежных средств. До рассмотрения и принятия бюджета на 2023 год МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» направлена информация о необходимости включения в расходную часть бюджета на 2022 год и о потребности в бюджетных ассигнованиях на 2023 год. Решением о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год в части ликвидации свалочных очагов на земельных участках с разрешенным видом использования – ритуальная деятельность не предусмотрено. Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

В ходе досудебной подготовки в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Донецк Ростовской области.

В судебном заседании ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, указала, что в п. 2 исковых требований допущена описка, должно быть указано МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области».

Представитель административного ответчика не возражала против исковых требований, указала, что материальных средств на выполнение работ выделяется недостаточно.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, изучив материалы дела, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из исковых требований прокурор г. Донецка просит признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов на земельных участках с разрешенным видом использования – ритуальные услуги.

Прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

В ходе проведенной проверки в апреле 2022 года установлено, что на земельных участках с разрешенным видом использования: ритуальные услуги выявлены свалочные очаги: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 6 свалочных очагов; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 3 свалочных очага; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> – 1 свалочный очаг.

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки в июне 2022 выявлены еще 2 свалочных очага на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, к раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих городских округов, в том числе организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Решением Донецкой городской Думы от 26.10.2016 № 165 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории муниципального образования «Город Донецк», которое регулирует отношения в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Донецк».

Согласно ч. 3 ст. 2 Положения полномочия администрации г. Донецка в сфере содержания мест захоронений осуществляет МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области».

В силу ст. 3 положения местами погребения на территории города Донецка являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков, праха) умерших, а также иными зданиями и сооружения, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Решением Донецкой городской Думы от 13.06.2012 № 54 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Донецк», главой 2 которых определен общий порядок содержания и уборки городских территорий.

В соответствии с п. 15,16,17 ст. 5 Правил запрещается загрязнять места общего пользования территории города Донецка бытовыми и промышленными отходами, оставлять мусор на улицах, площадях, других общественных местах, засорять строительным и бытовым мусором, выбрасывать мусор и другие отходы на газоны, тротуары, на проезжую часть улиц, участки незастроенных территорий (пустырей), в сети ливневой канализации, дождеприемные колодцы.

Кроме того, на территории города Донецка запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (ч. 1 ст. 11 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 11 Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий таких свалок должны производить лица, которым на праве собственности или ином вещном праве принадлежит земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка мусора (ч. 3 ст. 11 Правил).

Статья 1 Закона № 7 охрану окружающей среды определяет как деятельность, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иными направленными на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факты которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждена санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила и нормы обязательны для исполнения.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Свалки не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Согласно информации МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ контракты на санитарную уборку кладбищ не заключались ввиду отсутствия денежных средств. До рассмотрения и принятия бюджета на 2023 год МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» направлена информация о необходимости включения в расходную часть бюджета на 2022 год и о потребности в бюджетных ассигнованиях на 2023 год.

Из материалов дела следует, что решением о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год в части ликвидации свалочных очагов на земельных участках с разрешенным видом использования – ритуальная деятельность не предусмотрено.

Не устранение нарушений требований действующего законодательства, а именно размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» о бездействии по ликвидации свалочных очагов на земельных участках с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов на земельных участках с разрешенным видом использования – ритуальные услуги.

Обязать Муниципальное учреждение МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка Ростовской области» принять меры по ликвидации свалочных очагов:

на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>;

на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: