Решение по делу № 2А-1729/2025 от 25.06.2025 - об оспаривании бездействия органа государственной власти, заинтересованные лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г. Краснодар.

к делу № 2а-1729/2025

23RS0040-01-2025-000231-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснодара к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия органа государственной власти, заинтересованные лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г. Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Краснодара обратился с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия органа государственной власти, заинтересованные лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г. Краснодар.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Краснодара проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения в муниципальном образовании г. Краснодар. Установлено, что на территории муниципального образования г. Краснодар расположена автомобильная дорога по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники), являющаяся автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования г. Краснодар, на которой отсутствует тротуар для пешеходов и стационарное электрическое освещение, в следствие чего последние осуществляют движение по неосвещенной проезжей части, либо обочине.

В соответствии с утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2011 N? 6993 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Краснодар» автомобильная дорога по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники): протяженность - 4,452 км, категория дороги - магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; асфальтобетонное покрытие - 4,252 км.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования на вышеуказанную автомобильную дорогу распространяется требование об обязательности обустройства ее тротуарами, а также стационарным электрическим освещением.

Учитывая изложенное, бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасно передвижение в пределах муниципального образования г. Краснодар, как пешком, так и с использованием транспортных средств.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара, стационарного электрического освещения на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара, стационарного электрического освещения на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурор г. Краснодар требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Краснодар возражал против удовлетворения требований иска.

Представитель заинтересованного лица Департамент транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность, доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия по представлению от декабря 2024г. поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 16.01.2025г. То есть, трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не был нарушен.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, прокуратурой города Краснодара проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения в муниципальном образовании г. Краснодар.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона N? 196-Ф3 регламентирована обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, которая возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 3 Закона N? 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N? 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N? 257-Ф3).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N? 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N? 257-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N? 257-Ф3 одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, и государства, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N? 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары.

В силу требований п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N? 1090, п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар - элемент дороги. предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке, и являющейся территорией, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделенной бортовым камнем и приподнятой над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом).

В соответствии с утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2011 N? 6993 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Краснодар» автомобильная дорога по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники): протяженность - 4,452 км, категория дороги - магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; асфальтобетонное покрытие - 4,252 км.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в марте-апреле 2024 года установлено, что по ул. им. Профессора Малигонова от дома 38А до дома 20А в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар.

Выявленные нарушения отражены прокуратурой города в представлении в орган местного самоуправления.

Кроме того, ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару в адрес департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации направлена информация на проведение мероприятий по обустройству тротуара по ул. им. Профессора Малигонова от дома 38А до дома 20А и внесения его в схему организации дорожного движения. В адрес департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации направлена информация необходимости проведения мероприятий по строительству стационарного электрического освещения на рассматриваемом участке улично-дорожной сети.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города его доводы признаны обоснованными и удовлетворены.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города в декабре 2024 года совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару установлено, что по ул. им. Профессора Малигонова от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 до настоящего времени отсутствует.

В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Согласно п.п. 7.2.1 - 7.2.3 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N? 474/пр.) тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

В пункте 8.4 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85» (утв. Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N? 53/пр.) указано, что дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий: Капитальные: - цементобетонные монолитные; - железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; - из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных. Облегченные: - из асфальтобетонных смесей; - из органоминеральных смесей; - из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим. Переходные: - из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; - из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; - из грунтов.

В рамках рассмотрения административного дела установлено, 14.04.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство сетей наружного освещения по ул. им. Карла Гусника (от Ейского шоссе до ул. им. А.Н. Лодыгина) на территории муниципального образования город Краснодар».

Кроме того, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству сетей наружного освещения по ул. Карла Гусника (от Ейского шоссе до ул. им. Профессора Малигонова) на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с графиком составления проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на 2025 год и на плановый период 2026 - 2027 годы, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2012 N?3956 «O Порядке составления проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и на плановый период» (далее - график) департаментом транспорта в срок установленный п.9 вышеуказанного графика предоставлены в департамент финансов предложения по финансовому обеспечению действующих и принимаемых расходных обязательств, в том числе по обеспечению дорожной деятельности на сумму 30,8 млрд. руб.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2012 N? 3956 «О порядке составления проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и на плановый период» департамент финансов предельные объемы бюджетных ассигнований местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Краснодар в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов в размере указанном в приложении к письму департамента финансов от 02.10.2024 N?2578/28. (л.д.202).

Изложенное свидетельствует о том, что требование об устранении выявленных нарушений законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, не было исполнено административным ответчиком.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что администрация МО г. Краснодар весь вышеуказанный период незаконно бездействовало.

Таким образом, суд усматривает признаки бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженные в непринятии мер по устройству тротуара на участке дороги местного значения муниципального образования город Краснодар по ул. им. Профессора Малигонова (подъезд к пос. Водники).

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых администрацией в целях устранения допущенных нарушений административным ответчиком, не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление прокурора г. Краснодара к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия органа государственной власти, заинтересованные лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар, МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г. Краснодар– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке дороги местного значения муниципального образования <...> от остановочного пункта «Молодежный-2» до ул. Лодыгина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025 года.

Судья