Решение по делу № 2А-5406/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики.

Дело № 2а-5406/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Белгаровой А.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО9, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Дов-№,

представителя административного ответчика Правительства КБР ФИО2 ФИО10, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ КБР ФИО3 ФИО11, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» ФИО4 ФИО12, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд КБР поступило административное исковое заявление Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики к Правительству Кабардино-Балкарской Республики (далее – Правительство КБР), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минстрой КБР), Некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Региональный оператор, Фонд) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики. В качестве третьего лица указано Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минфин КБР).

Заявленные требования, с учетом представленных уточнений, мотивированы следующими обстоятельствами.

На основании ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Закон №) постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена республиканская программа проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах (далее – Программа).

Исполнителями Программы являются Минстрой КБР, Минфин КБР, местные администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); участником программы является Региональный оператор.

Контроль за реализацией программы согласно её паспорту осуществляет Правительство КБР.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, ч. 1 ст. 14 Закона № постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден краткосрочный план реализации Программы в 2020 - 2022 годах (далее – План).

Мероприятия Программы, а также вышеуказанного плана Фондом и Минстроем КБР систематически не исполняются. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Плану на 2021 г. отремонтировано 80 многоквартирных домов (далее – МКД) из 102 запланированных.

Причиной изложенного, в числе прочего, является бездействие Фонда, выразившееся в ненадлежащем исполнении им предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функций по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, в том числе по взысканию имеющейся задолженности. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем задолженности по взносам составил 1,484 млрд. руб. При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой взносов за капитальный ремонт Фондом в суды предъявлены заявления о выдаче судебных приказов только на сумму 1,054 млрд. руб.

С учетом изложенного, в результате бездействия Фондом не исполняются предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 180 и ч. 1 ст. 182 ЖК РФ обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Программой, и аккумулированию взносов на капитальный ремонт, следствием чего являются нарушения конституционных прав жителей республики на качественное и безопасное жилище.

Ненадлежащая реализация Программы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что несвоевременное проведение капитального ремонта общего имущества в МКД (к которому в соответствии с ч. 1 ст. 166 ЖК РФ относятся работы по ремонту крыш, фасадов, внутридомовых инженерных систем, лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, подвальных помещений и фундаментов) создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и разрушения конструкций МКД и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в МКД в качестве посетителей, в том числе работников предприятий, оказывающих коммунальные услуги и услуги по аварийному обслуживанию МКД.

Кроме того, не проведение предусмотренных Программой ремонтов влечет продление их сроков, увеличение количества запланированных на последующие периоды мероприятий, что создает условия для их дальнейшего невыполнения, роста стоимости работ с учетом инфляции и, как следствие, увеличения размера минимального взноса на проведение капитального ремонта МКД.

Согласно ч.ч. 2, 4.1, 5 ст. 168, ч. 5.1 ст. 170 ЖК РФ, п. 3-1 ст. 2 Закона № в Программу подлежат включению работы по ремонту всех расположенных на территории республики МКД, в том числе введенных в эксплуатацию после ее утверждения (через процедуру ежегодной актуализации).

Таким образом, ненадлежащая реализация Программы влечет нарушения прав как граждан, владеющих помещениями МКД на сегодняшний день, так и потенциальных собственников таких помещений.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС15-6673 по делу А60-25477/2013, содержание конкретных публичных интересов может быть сформулировано через цели законодательного регулирования той либо иной сферы общественных отношений.

С учетом изложенного, факты ненадлежащей реализации Программы нарушают законные интересы Кабардино-Балкарской Республики в связи с тем, что их следствием является неисполнение органами государственной власти республики задач по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, предусмотренных ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации и п. 6.1 ст. 2 ЖК РФ, путем организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

В соответствии с ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 168, ч. 2.1 ст. 169, ч. 1 ст. 182, ст. 191 ЖК РФ и ст.ст. 11, 11.1 Закона № финансирование реализации Программы, в том числе, осуществляется за счет средств субсидий Кабардино-Балкарской Республики, а также бюджетных средств, предоставляемых в качестве компенсации взносов на капитальный ремонт льготным категориям граждан и оплаты взносов за государственный и муниципальный жилищный фонд.

При этом только по результатам рассмотрения внесенного прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ представления Правительством КБР ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам и займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом Кабардино-Балкарской республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и плановый период», предусматривающие возможность софинансирования работ по капитальному ремонту в случае наличия бюджетных средств.

Кроме того, ч. 6 ст. 178, ч. 2 ст. 188 ЖК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором капитального ремонта обязательств перед собственниками помещений в МКД.

Таким образом, ненадлежащая реализация Программы со стороны Фонда и Минстроя КБР влечет неисполнение задач государственной политики в жилищной сфере и обязанностей, возложенных на органы государственной власти республики, и создает риски привлечения Кабардино-Балкарской Республики к вышеуказанной субсидиарной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Минстрое КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – Положение), названное Министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики осуществлять проведение единой государственной жилищной политики и политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 9.2 Положения Минстрой КБР разрабатывает и реализует региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе краткосрочные планы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в установленном порядке.

Фонд в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ создан постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – Постановление 317-ПП).

В соответствии со ст. 25 Закона № основными функциями Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора, а также осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Таким образом, Фонд является региональным оператором капитального ремонта в Кабардино-Балкарской Республике. Помимо Постановления 317-ПП, Закона №, функции регионального оператора по реализации Программы в части аккумулирования взносов за капитальный ремонт, а также осуществления функций технического заказчика определены ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, а также Программой и краткосрочными планами по ее реализации.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 178 ЖК РФ Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации.

С учетом изложенного, Фонд соответствует понятию некоммерческой организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом того, что Программа, а также План на 2020-2022 гг. в настоящее время продолжают свое действие, у Правительства КБР, Минстроя КБР и Фонда сохраняются обязанности по проведению всех запланированных на предыдущие годы и невыполненных в настоящее время ремонтов МКД.

По изложенным нарушениям прокуратурой республики вносились представления в Правительство КБР и в Фонд, однако в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» должные меры, направленные на обеспечение реализации Программы по результатам их рассмотрения, не приняты.

На основании изложенного, истец просил:

- признать незаконным бездействие Регионального оператора, Минстроя КБР и Правительства КБР, выразившееся в неисполнении мероприятий республиканской программы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах, утвержденной постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и краткосрочного плана по ее реализации на 2020-2022 гг., утвержденного постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в части полного проведения ремонтов, запланированных на 2021 г.;

- признать незаконным бездействие Регионального оператора, Минстроя КБР и Правительства КБР, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по аккумулированию взносов собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счетах Фонда, на проведение капитального ремонта их общего имущества, в том числе в части обеспечения принудительного взыскания данных взносов;

- обязать Правительство КБР, Минстрой КБР, Фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные республиканской программой проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и краткосрочный планом по её реализации на 2020-2022 г.г., утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП:

№

Адрес многоквартирного дома

1.

<...>

2.

<...>

3.

<...>

4.

<...>

5.

<...>

6.

<...>

7.

<...>

8.

<...>

9.

<...>

10.

<...>

11.

<...>

12.

<...>

13.

<...>

14.

<...>

15.

<...>

16.

<...>

17.

<...>

18.

<...>

19.

<...>

20.

<...>

21.

<...>

22.

<...>

Административным ответчиком Региональный оператор представлено письменное возражение на заявленный административный иск, в котором указано следующее.

Исполнителями Программы являются Минстрой КБР, Минфин КБР, местные администрации муниципальных районов и городских округов (далее – ОМС).

В исковом заявлении указано, что Региональным оператором систематически не исполняется краткосрочный план реализации республиканской Программы и, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Плану на 2021 г. отремонтировано 80 многоквартирных домов из 102 запланированных. Хотя к указанному периоду отремонтирован 81 дом. Это при том, что с момента начала реализации республиканской Программы капитального ремонта неисполнение краткосрочного плана было допущено впервые.

При этом, по мнению Фонда, административным истцом в исковом заявлении умышленно не указан порядок формирования республиканской Программы и краткосрочных планов ее реализации, который выглядит следующим образом:

- ОМС составляет программу капитального ремонта по своему муниципалитету и направляет в Минстрой КБР;

- Минстрой КБР сводит сведения, полученные от всех ОМС, и готовит проект соответствующего постановления Правительства КБР;

- после принятия Правительством КБР Программы, либо актуализации краткосрочных планов ее реализации Региональный оператор приступает к их исполнению.

При этом, следует отметить, что, несмотря на систематические предупреждения Фондом о:

- необходимости неукоснительного соблюдения требований п.п. 1-2 ст. 14 Закона №;

- предложения консультационной помощи как на стадии разработки, так и на стадии актуализации краткосрочных программ;

- и предоставления методической литературы,

органами местного самоуправления (до начала 2022 года) краткосрочные планы разрабатывались и утверждались не только без привлечения, но и без фактического согласования с Региональным оператором. То есть разработка краткосрочных планов и обязательная актуализация республиканской Программы проводится без учета фактической собираемости взносов по каждому конкретному муниципалитету.

Также, в исковом заявлении не дано должной оценки тому факту, что несмотря на установленную действующим законодательством субсидиарную ответственность Кабардино-Балкарской Республики за реализацию утвержденной Программы капитального ремонта, ни одно муниципальное образование, при финансировании работ сверх требований, не предусмотрело средств на софинансирование исполнения Программы.

Кроме этого, вышеуказанные нарушения со стороны ОМС при планировании количества, видов и объемов работ, приводят к грубому нарушению плана финансовой устойчивости Регионального оператора, утвержденного Главой КБР, что также недопустимо.

Данное обстоятельство и приводит к тому, что Региональный оператор фактически ставится перед фактом необходимости исполнения заведомо невыполнимой Программы.

Так, на 2021 год в краткосрочном плане реализации республиканской Программы ОМС запланировано работ на общую сумму 453 млн. руб., хотя даже при обеспечении 100% платежной дисциплине полное начисление взносов по КБР составляет 372 млн. руб.

Даже несмотря на вышеуказанные факты, Региональным оператором неоднократно (от 3 до 5 раз) объявлялись электронные аукционы по указанным в исковом заявлении многоквартирным домам. Однако, в связи с отсутствием заявок, данные торги признавались несостоявшимися. То есть, несмотря на возможные негативные последствия, Региональный оператор принял все возможные меры, направленные на исполнение краткосрочного плана на 2021 год.

Основной причиной отсутствия заявок на участие в электронных аукционах стало резкое и неконтролируемое подорожание в феврале-июне 2021 года основных строительных материалов, что не было предусмотрено проектно-сметной документацией, разработанной в установленные сроки с применением сметных нормативов ДД.ММ.ГГГГ. При этом, за шесть лет работы Регионального оператора в условиях стабильного ценообразования был только 1 факт отсутствия заявки на участие в аукционе.

Однако, о наличии указанных обстоятельств в исковом заявлении не указано, что говорит о том, что анализ действующего законодательства и работы Регионального оператора проведен поверхностно.

В исковом заявлении указано, что причиной неисполнения краткосрочного плана, в том числе, является бездействие Регионального оператора, выразившееся и ненадлежащем исполнении им предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функций по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, в том числе по взысканию имеющейся задолженности.

При этом не дано должной правовой оценки тому факту, что несмотря на систематические обращения Регионального оператора в соответствующие государственные органы (в том числе, и в саму Прокуратуру КБР) о предоставлении актуальных выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), до конца 2021 года Региональный оператор был лишен возможности самостоятельного получения данных выписок, что временами приводило и к полной остановке исковой работы Регионального оператора.

Кроме того, при необходимости наличия в штате Регионального оператора (в соответствии с методическими рекомендациями Минстроя и АРОКРа) 9 единиц правового отдела и разделения сфер деятельности, с 2016 по ноябрь 2021 года как претензионную и исковую, так и работу по правовому обеспечению текущей деятельности Регионального оператора осуществляли 4 юриста.

При этом, к настоящему времени исковая работа проведена в отношении почти более половины собственников. Вместе с тем, претензионная и разъяснительная работа проведена по всем собственникам, в том числе путем участия сотрудников правового и абонентского отделов Регионального оператора в работе общих собраний собственников помещений МКД.

В исковом заявлении не дано должной оценки тому факту, что Региональный оператор не вправе самостоятельно переносить сроки ремонта, определять виды работ и т.д. То есть, для выполнения работ по капитальному ремонту указанных в исковом заявлении МКД, необходима актуализация краткосрочного Плана со стороны ОМС, чьи действия при составлении планов и привели к невозможности их исполнения.

Истец просит обязать Региональный оператор провести капитальный ремонт указанных в иске домов в указанный срок, однако не учитывает тот факт, что даже в случае отсутствия обжалования выносимого решения по данному административному делу, решение суда вступит в силу в текущем году, соответственно, аукцион будет объявлен не раннее третьей декады ноября и работы придется начинать в середине - конце декабря.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Региональным оператором было получено представление Прокуратуры № Прдс 7-312-2021 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере капитального ремонта...», в котором одним из нарушений, подлежащих немедленному устранению (и исключивших наличие заявителей) было то, что работы запланированы в осенне-зимний период. То есть, исковые требования Прокуратуры КБР, представленные в суд, противоречат представлениям, выносимым в отношении Регионального оператора.

Кроме этого, Фонд отмечает, что со стороны административного истца более логичным было бы до подачи административного иска хотя бы на основании неоднократных просьб Регионального оператора, обязать исполнителей Программы провести актуализацию республиканской Программы капитального ремонта с учетом требований «Плана мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2022-2024 годы» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Главой Кабардино-Балкарской Республики; тем более, что приведение республиканской Программы и краткосрочных планов ее реализации в соответствие с требованиями действующего законодательства вообще исключила бы необходимость подачи рассматриваемого административного иска.

На основании изложенного, Фонд считал, что приведенные аргументы свидетельствуют о том, что административный иск по делу предъявлен к Региональному оператору в результате поверхностного анализа деятельности, без выяснения объективных причин указанных в нем нарушений и без учета того, что Региональным оператором предпринимались все возможные и допустимые меры по недопущению неисполнения республиканской Программы капитального ремонта, в связи с чем, просил отказать административному истцу в удовлетворении исковых требовании в отношении Регионального оператора в полном объеме.

В представленном Минстроем КБР письменном возражении указано следующее.

Согласно ст. 14 Закона № ОМС утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Уполномоченный орган на основании сведений, представленных ОМС и согласованных с Региональным оператором, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы и направляет его на рассмотрение Правительства КБР.

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов, установленных частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ:

- использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 названного Кодекса;

- необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Исходя из этих принципов в 2019 г. постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2020 - 2022 годах республиканской программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014 - 2043 годах» утверждена краткосрочная Программа капитального ремонта.

При планировании в 2019 г. краткосрочной программы капитального ремонта 2020-2022 г.г. стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов, запланированных на 2021 г., рассчитанная согласно приказу Мининфраструктуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении на территории Кабардино-Балкарской Республики размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2019 год» составляет 298 млн. руб. и соответствует прогнозу начисления взносов на 2021 год.

Вместе с тем, в связи со значительным удорожанием стоимости строительных материалов в 2021 году стоимость проведения капитального ремонта возросла до 453 млн. руб., что подтверждается предельными стоимостями, рассчитанными на основании Федеральных единичных расценок.

Указанное подорожание привело к невозможности обеспечения финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Вместе с тем, Региональный оператор с целью исполнения своих обязанностей неоднократно объявлял аукционы по 21 МКД, капитальный ремонт которых запланирован на 2021 г., однако, в связи с отсутствием заявок торги признавались несостоявшимися. Указанное подтверждает отсутствие фактов бездействия со стороны административного ответчика.

Также по инициативе Правительства КБР, Минстроя КБР и Регионального оператора неоднократно проводились заседания попечительского совета Регионального оператора с участием Глав местных администраций городских округов и муниципальных районов по вопросам:

- хода реализации в 2021 году краткосрочной программы капитального ремонта многоквартирных домов в КБР 2020-2022 г.г. и о необходимости актуализации краткосрочной программы в соответствии с финансовой устойчивостью Региональной программы капитального ремонта;

- увеличения уровня собираемости взносов собственников помещений на капитальный ремонт многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике;

- увеличения прогнозного уровня собираемость взносов на капитальный ремонт за счет увеличения претензионно-исковой деятельности;

- внесения изменений в Закон №.

Согласно п. 4 ст. 168 ЖК РФ части 4 статьи 12 Закона № внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД.

На основании изложенного, местным администрациям муниципальных образований было рекомендовано провести работу с собственниками помещений для переноса сроков капитального ремонта в МКД, в которых не заключены договоры на выполнение работ с подрядными организациями, что позволит обеспечить исполнимость Программы капитального ремонта. Вместе с тем, несмотря на низкий уровень собираемости взносов на капитальный ремонт собственники помещений в указанных МКД не согласились на перенос сроков капитального ремонта на более поздний период.

Между тем, с целью улучшения претензионно-исковой деятельности, которая является основным инструментом по увеличению взносов на капитальный ремонт, штатная численность сотрудников Регионального оператора увеличена до 9 человек, налажена система получения информации с базы Росреестра для получения информации о должниках, что позволило увеличить собираемость взносов с 57% в первом квартале 2021г. до 81,42 % за 10 месяцев 2022г.

Принято распоряжение Правительства КБР №-рп от ДД.ММ.ГГГГ об одобрении и внесении на рассмотрение Парламента Кабардино-Балкарской Республики проекта закона Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики», включающее в себя изменения, способствующие обеспечению финансовой устойчивости Региональной программы капитального ремонта:

- определение порядка освобождения собственников от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, изъятии земельного участка или признании населенного пункта закрывающимся;

- определение порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса либо иных мероприятий многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную Правительством КБР;

- определение порядка использования на возвратной основе средств, полученных от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора;

- определение порядка выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядка использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома.

Предлагается исключение из Программы капитального ремонта МКД, в которых имеется менее чем пять квартир, и МКД, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в МКД, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, утвержденную постановлением Правительства КБР. В связи с тем, что срок окупаемости таких домов составляет свыше 50 лет, проведение капитального ремонта в указанных МКД приводит к необеспечению финансовой устойчивости Региональной программы капитального ремонта.

Предлагается актуализировать состав обязательных видов работ по капитальному ремонту. Исключаемые виды работ: утепление фасада, установка пандусов, энергетическое обследование (энергоаудит) многоквартирного дома, работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства могут быть проведены в случае принятия собственниками помещений решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Изменения, вносимые в ст. 16 Закона №, направлены на улучшение качества проводимого мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Принято постановление Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, на 2023 - 2025 годы», устанавливающее минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, с одного квадратного метра на единицу общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику помещения, на 2023 год в размере 7,15 рубля в месяц, на 2024 год в размере 8,00 рублей в месяц, на 2025 год в размере 9,00 рублей в месяц. Вместе с тем в настоящее время Минстроем КБР совместно с Региональным оператором и местными администрациями городских округов и муниципальных районов проводится работа по формированию краткосрочной программы капитального ремонта 2023-2025 г.г., в случае получения согласия собственников помещений в указанных 21 МКД капитальный ремонт будет перенесен и исполнен в 2023г.

Учитывая изложенное, Минстрой КБР просил отказать в требованиях Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме.

Правительство КБР также представило письменное возражение на заявленные требования, в котором указало следующее.

ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (часть 1 статьи 167 ЖК РФ).

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах Региональным оператором.

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением перечисленных в данной норме случаев (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Исходя из положений статей 170, 175 и 178 ЖК РФ формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальном счете в кредитной организации, либо на счете Регионального оператора – юридического лица, созданного в форме Фонда.

Согласно части 1 статьи 39, части 2 статьи 158 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в МКД финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также Региональный оператор.

Согласно части 1 статьи 178 ЖК РФ Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме Фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной Программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств Фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

В целях реализации исполнения установленных положений Законом №, постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП принято решение о создании Регионального оператора. Частью 1 указанного Закона КБР установлено, что Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств Фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, за счет субсидий, полученных из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № региональная программа по проведению капитального ремонта формируется на тридцать лет и утверждается Правительством КБР.

Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена программа "Проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014 - 2043 годах".

В соответствии со статьей 14 Закона № в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство КБР и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством КБР, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике.

Краткосрочный план по реализации капитального ремонта многоквартирных домов на 2020-2022 гг. утвержден постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Требования краткосрочных планов, утвержденных Правительством КБР, являются обязательными для Регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, обязанность по обеспечению организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории КБР возложена на Регионального оператора.

Кроме того, Региональный оператор является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно части 6 статьи 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в МКД.

Приведенной нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств.

Учредителями Регионального оператора от имени Кабардино-Балкарской Республики являются Минстрой КБР и Минфин КБР.

Привлечение к субсидиарной ответственности направлено на исполнимость решения, если основной должник уклоняется от исполнения решения.

Поскольку ЖК РФ не устанавливает правил привлечения к субсидиарной ответственности, то руководствоваться следует правилами, установленными в статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), где указано, что требование кредитора может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность, в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

Данные условия должны быть в обязательном порядке установлены судом при рассмотрении гражданского дела.

Материалами дела не подтверждается факт недостаточности имущества Регионального оператора, денежных средств и возможности для исполнения заявленных требований.

В настоящее время у Регионального оператора отсутствует какое-либо денежное обязательство перед административным истцом.

Таким образом, основания для возложения субсидиарной ответственности по заявленному иску на учредителей Регионального оператора и Правительство КБР отсутствуют.

Предусмотренная вышеприведенной нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором возложенных на него законом обязательств.

Ответственность самого Регионального оператора предусматривается положениями ст. 188 ЖК РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 188 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 188 ЖК РФ предусмотрено, что субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 названной статьи.

Таким образом, субсидиарную ответственность субъект Российской Федерации несет в случае причинения собственникам помещений многоквартирного дома убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств.

В рассматриваемом деле не заявлены требования о возмещении убытков, указанных в ч. 1 ст. 188 ЖК РФ, в связи с чем, оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам Регионального оператора на Правительство КБР и учредителей Регионального оператора не имеется.

Согласно статье 167 ЖК ОФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, то есть подменить функции Регионального оператора не могут.

Раздел IX ЖК РФ об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусматривает такие механизмы и процедуры выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые предусматривают их выполнение только Региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Порядок привлечения подрядных организаций определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому закупка товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 399 ГК РФ требование кредитора может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность только в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

Рассматриваемый спор не является спором о возмещении убытков, следовательно, статья 188 ЖК РФ в рассматриваемом случае неприменима.

Правительством КБР обязанность в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренные действующим законодательством, исполнены, что выражается в вышеуказанных принятых нормативно-правовых актах Кабардино-Балкарской Республики. Доводов относительно неисполнения Правительством КБР каких-либо обязательств перед собственниками многоквартирных домов, не заявлено. Правовых оснований для предъявления требований к Правительству КБР, как соответчику в субсидиарном порядке, не представлено.

По мнению административного ответчика, материалами дела не подтвержден факт нарушения права или законных интересов граждан действиями (бездействием) Правительства КБР.

Кроме того, требование административного истца о признании незаконным бездействия Регионального оператора, выразившегося в невыполнении на территории Кабардино-Балкарской Республики краткосрочного Плана капитального ремонта относительно многоквартирных домов, указанных в административном исковом заявлении, является необоснованным в силу того, что Региональным оператором неоднократно проводились конкурентные процедуры, которые в связи с отсутствием заявок признавались несостоявшимися, что подтверждает добросовестное намерение Регионального оператора по исполнению краткосрочной Программы на 2020-2022 годы.

Таким образом, Региональным оператором осуществлялись действия, необходимые для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов.

Правительство КБР также считает, что в силу норм жилищного законодательства и гражданского законодательства, обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и аккумулирование взносов собственников помещений возложена на Регионального оператора, в связи с чем, привлечение Правительства КБР и Минстроя КБР в качестве административных ответчиков является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, Правительство КБР просило отказать в удовлетворении административного искового заявления за необоснованностью в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: Правительства КБР – ФИО2, Министерства строительства и ЖКХ КБР – ФИО3, Регионального оператора – ФИО4 исковые требования не признали ни в какой части, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 562-ФЗ) в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ если названным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В связи с тем, что обжалуемое бездействие административных ответчиков в части неосуществления необходимого перечня действий затрагивает интересы неопределенного круга лиц и Кабардино-Балкарской Республики, административный истец вправе обращаться в суд с заявленным административным исковым заявлением; вышеуказанный трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

При этом указанные действия отнесены к компетенции административных ответчиков в рамках их полномочий, что ими не отрицается и подтверждается вышеприведенными нормами права.

Так, в силу пункта 11.1 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулируются ЖК РФ.

Согласно пункту 8.3 статьи 13, части 1 статьи 167 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 5 названной части.

Аналогичные положения предусмотрены и в Законе №.

В соответствии с частью 5 статьи 168 ЖК РФ и частью 5 статьи 13 Закона № региональная Программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Частью 6 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № утверждение (соответственно, и актуализация) региональной Программы капитального ремонта осуществляется Правительством КБР.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена республиканская Программа проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах.

Исполнителями Программы являются Минстрой КБР, Минфин КБР, местные администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); Региональный оператор является участником Программы.

Контроль за реализацией программы согласно её паспорту осуществляет Правительство КБР.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, ч. 1 ст. 14 Закона № постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден краткосрочный план реализации Программы в 2020 - 2022 годах (далее – План).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, названные Программа и План приняты уполномоченным на дату их принятия органом, официально опубликованы, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Вопреки требованиям частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств полного исполнения возложенных на них функций и обязанностей.

Напротив, из представленных ими доказательств следует, что соответствующие обязанности реализованы не в полной мере.

Так, в результате недостаточной судебно-претензионной работы Фонда, не исполнены надлежащим образом функции по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, в том числе по взысканию имеющейся задолженности собственников помещений МКД, что привело к ненадлежащему исполнению им предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ обязанностей, в частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем задолженности по взносам составил 1,484 млрд. руб.; при этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой взносов за капитальный ремонт Фондом в суды предъявлены заявления о выдаче судебных приказов только на сумму 1,054 млрд. руб.

Фонд, не отрицая указанные показатели, утверждает, что на дату рассмотрения дела в суде исковая работа проведена в отношении почти более половины собственников помещений МКД, что не может быть признано достаточным, поскольку истечение сроков исковой давности взыскания задолженности по указанным платежам приводит к невозможности их взыскания в будущем и к утрате возможности исполнения доходной части Фонда, и, соответственно, исполнения намеченного Плана и Программы в целом.

Доводы Фонда о том, что несмотря на его систематические обращения в соответствующие государственные органы о предоставлении актуальных выписок из ЕГРН в отношении собственников имущества (для установления надлежащих ответчиков по гражданским делам), до конца 2021 года Региональный оператор был лишен возможности самостоятельного получения данных выписок (что временами приводило и к полной остановке исковой работы Регионального оператора), а также отсутствии в штате Регионального оператора (в соответствии с методическими рекомендациями Минстроя и АРОКРа) достаточного количества юристов (4 вместо 9 единиц), не может служить основанием для признания работы Фонда достаточной, и, вместе с тем, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля и содействия в организации его работы со стороны административных ответчиков Минстроя КБР и Правительства КБР в указанной части в течение длительного периода, что привело к неисполнению Плана и Программы в целом в доходной (по аккумулированию денежных средств), а, соответственно, и расходной частях (по осуществлению ремонта МКД), о чем также свидетельствует представленная информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Плану на 2021 г. отремонтирован 81 МКД из 102 запланированных.

Причины невыполнения ремонта в установленные сроки, связанные с отсутствием заявок на участие в неоднократно проводимых конкурсных процедурах, также не могут быть основанием для освобождения от его выполнения как Фонда, так и других административных ответчиков (как контролирующих его лиц), поскольку указанные ими факторы (удорожание строительных материалов и работ и другие) должны быть учтены и привести к более оперативной корректировке стоимости работ либо внесению изменений в План и Программу в установленном порядке.

Между тем, оспариваемое административным истцом фактическое сокращение перечня ремонтируемых МКД и изменение сроков их проведения в перечисленных в административном исковом заявлении многоквартирных жилых домах произведено с нарушением процедуры его принятия, установленной ч. 4 ст. 168 ЖК РФ и части 4 статьи 12 Закона №.

Сведений о принятии собственниками названных многоквартирных домов решений о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту или сокращении объема такого ремонта МКД суду не представлено, соответственно, бездействие административных ответчиков в оспариваемой части привело к нарушению установленных федеральным и региональным законодательством норм и правил, и нарушению прав неопределенного круга лиц и Кабардино-Балкарской Республики на проведение ранее запланированных Программой и Планом ремонтных работ, в связи с чем, административные исковые требования Прокурора КБР в части признания указанного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении названных требований доводы административных ответчиков о ненадлежащем осуществлении своих обязанностей органами местного самоуправления в части формирования программ капитального ремонта по муниципалитетам, поскольку указанные программы направляются для согласования в Минстрой КБР, который в последующем сводит их и готовит проект постановления Правительства КБР для утверждения, соответственно, при наличии надлежащего взаимодействия с ОМС и контроля со стороны административных ответчиков указанные заявки ОМС могут быть своевременно скорректированы до утверждения.

Часть 1 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено бездействие административных ответчиков в заявленной административным истцом части, в целях устранения указанных нарушений и восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на административных ответчиков следует возложить обязанности по капитальному ремонту перечисленных в административном исковом заявлении многоквартирных домов на территории Кабардино-Балкарской Республики, поскольку они были включены в список МКД, нуждающихся в капитальном ремонте.

Не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований и довод Регионального оператора о нецелесообразности проведения заявленных работ в осенне-зимний период, поскольку с учетом представленного административным истцом и принятого судом уточнения первоначальных исковых требований заявленный срок исполнения работ в перечисленных МКД (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным и достаточным. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересов Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики», выразившегося в неисполнении мероприятий республиканской программы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и краткосрочного плана по её реализации на 2020-2022 г.г., утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в части полного проведения ремонтов, запланированных на 2021 г., а также в части ненадлежащего исполнения обязанностей по аккумулированию взносов собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счетах Некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики», на проведение капитального ремонта их общего имущества, в том числе, в части обеспечения принудительного взыскания данных взносов.

Обязать Правительство Кабардино-Балкарской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Некоммерческий фонд «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренные республиканской программой проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и краткосрочный планом по её реализации на 2020-2022 г.г., утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП:

№

Адрес многоквартирного дома

1.

<...>

2.

<...>

3.

<...>

4.

<...>

5.

<...>

6.

<...>

7.

<...>

8.

<...>

9.

<...>

10.

<...>

11.

<...>

12.

<...>

13.

<...>

14.

<...>

15.

<...>

16.

<...>

17.

<...>

18.

<...>

19.

<...>

20.

<...>

21.

<...>

22.

<...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2022 года.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

<данные изъяты>

<данные изъяты>