Решение по делу № 2А-3998/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконными условий конвоирования, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-3998/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002722-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 23 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Порошиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Управлению по конвоированию Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области» о признании незаконными условий конвоирования, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

20.05.2022 ФИО1 принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области встречным караулом, назначенным от ФКУ Управление по конвоированию Вологодской области, и сдан на железнодорожной станции Вологда плановому караулу по железнодорожному маршруту № 46 «Вологда - Киров - Санкт - Петербург - Вологда», назначенному от ФКУ Управление по конвоированию. От ФКУ СИЗО-2 ФИО1 конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки ГАЗ - 33106. в большой камере № 5. Всего в камере находился 1 человек. Время в пути составило 40 минут.

В период с 20.05.2022 по 21.05.2022 ФИО1 конвоировался от железнодорожной станции Вологда до железнодорожной станции Санкт-Петербург плановым караулом по железнодорожному маршруту № 46 «Вологда - Киров - Санкт - Петербург - Вологда», в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-4500» № 03076205. Весь путь следования ФИО1 размещался один в малой камере № 7. Общее время в пути составило 11 часов 46 минут (с 22 часов 14 минут 20.05.2022 до 10 часов 00 минут 21.05.2022).

21.05.2022 административный истец сдан на железнодорожной станции Санкт-Петербург встречному караулу, назначенному от ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

07.01.2023 административный истец принят на железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенному от ФКУ Управление по конвоированию.

В период с 07.01.2023 по 08.01.2023 ФИО1 конвоировался от железнодорожной станции Ухта до железнодорожной станции Вологда плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-4500» № 03076205. Весь путь следования административный истец размещался в малой камере № 6 совместно с 1 осужденным строгого режима и 1 осужденным особого режима. Всего в камере находилось 3 человека. Общее время в пути составило 20 часов 20 минут (с 10 часов 18 минут 07.01.2023 до 06 часов 38 минут 08.01.2023).

В 6 часов 38 минут 08.01.2023 поезд, в составе которого находился специальный вагон, прибыл на железнодорожную станцию Вологда. После отцепки, специальный вагон был доставлен в парк отстоя, где и происходила пересадка спецконтингента.

От парка отстоя специальных вагонов до ФКУ СИЗО-2 ФИО1 конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ — 4308 в большой камере № 3 совместно с 1 осужденным строгого режима и 1 осужденным особого режима. Всего в камере находилось 3 человека. Время в пути составило 40 минут.

12.01.2023 ФИО1 принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России встречным караулом, назначенным от ФКУ Управление по конвоированию и сдан на железнодорожной станции Вологда плановому караулу по железнодорожному маршруту № 42 «Архангельск - Москва», назначенному от ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Архангельской области. От ФКУ СИЗО-2 до железнодорожной станции Вологда ФИО1 конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ — 4308 в большой камере № 3 совместно с 4 осужденными особого режима. Всего в камере находилось 5 человек. Время в пути составило 40 минут.

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на ненадлежащие условия конвоирования, выразившиеся в том, что 08.01.2023 при этапировании с ж/д вокзала Вологда в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, а 12.01.2023 и 20.05.2022 при этапировании от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области к ж/д вокзалу Вологда был подвергнут публичному унижению, а именно его и других осужденных и обвиняемых высадили со спецвагона на перрон г. Вологда и заковали всех в наручники на цепи (тросу) в виде одной общей цепочки. Все действия проходили на перроне на глазах у гражданских лиц, что стало предметом обсуждений, оскорблений и насмешек. Гражданские лица снимали происходящее на камеры телефонов. При перевозке в машинах типа «автозак», которые не были оборудованы поручнями, а в районе спины имелась доска шириной 12 см., что приводило к опасности травматизации, поскольку на кочках и ухабах он ударялся позвоночником о доску, а место под ногами занимали хаотично разбросанные вещи осужденных.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд признать действия ответчика необоснованными, незаконными, нарушающими его права и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 руб.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

Протокольным определением от 14.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Управление по конвоированию ФСИН России по Вологодской области.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно- исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствии с приказом ФСИН России от 09 марта 2011 года № 129 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, и утверждения уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» является специальным подразделением уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Одним из направлений деятельности уголовно-исполнительной системы является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью этапирования к месту отбывания наказания или на следственные действия.

В соответствии с ч. 1 и 6 ст.76 УИК РФ, осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от 24 мая 2006 года № 199дсп/369дсп утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется в строгом соответствии с Инструкцией.

Специальные подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию осуществляют этапирование по автодорожным и железнодорожным маршрутам.

Плановые маршруты по железным дорогам Российской Федерации устанавливаются для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из следственных изоляторов в исправительные учреждения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и обратно, а также между исправительными учреждениями на направлениях, где осуществляется движение пассажирских поездов.

Плановые маршруты по железным дорогам открываются по решению директора ФСИН России на основании заключения начальника территориального органа ФСИН России, согласованного с МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, отделом специальных и воинских перевозок МВД России и управлением железной дороги.

Расписания движения специальных вагонов по плановым железнодорожным маршрутам объединяются в «Свод расписаний движения специальных вагонов с пассажирскими поездами на железных дорогах Российской Федерации», который ежегодно уточняется.

Движение специальных вагонов, в которых конвоируется спецконтингент, осуществляется в соответствии с расписанием движения специальных вагонов, включенных в состав пассажирских и почтово-багажных поездов на железных дорогах Российской Федерации.

В соответствии с п. 156 Инструкции конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу осуществляется по заявкам, поступившим в ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области.

На основании заявок караул выезжает в следственный изолятор или в исправительное учреждение для приёма спецконтингента. По прибытию караула в учреждение начальник караула получает у дежурного помощника начальника органа-отправителя документы, являющиеся основанием для приема осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и проверяет правильность их оформления (пункт 188).

К таким документам относятся: личное дело, опечатанное в пакете, с приложенной к нему справкой по делу - на каждого конвоируемого; продовольственные аттестаты и попутные списки - на каждого конвоируемого или группу лиц, направляемых в один пункт назначения; справки-ориентировки на лиц, склонных к побегу в неопечатанном виде (оформляются отделом безопасности органаотправителя) в количестве не менее 5 экземпляров и содержащих фотографии конвоируемого, фамилию, имя, отчество, год рождения, статья и срок, приметы конвоируемого, родственные и иные связи.

Все документы скрепляются печатью органа-отправителя. Вскрывать личные дела и документы конвоируемых лиц запрещается (пункт 188 Инструкции).

Пунктом 192 Инструкции предусмотрено, что прием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, начинается с опроса претензий и проверки личности каждого лица, подлежащего приему, по справкам личных дел.

В соответствии с пунктом 204 Инструкции конвоирование пешим порядком по пассажирским платформам в непосредственной близости от пассажиров во время их посадки (высадки), а также через помещения вокзалов и другие места скопления граждан запрещается.

Конвоирование пешим порядком на обменном пункте осуществляется, как правило, группами по 10-12 человек, с использованием металлического троса со звеньями наручников (пункт 1.4 указания ФСИН России от 26 июля 2019 года № исх-09-55675).

Металлический трос со звеньями наручников в соответствии с требованиями ФСИН России применяется сотрудниками ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области не в качестве специального средства, а в качестве приспособления для упорядочивания колонны осужденных, соблюдения в ней дисциплины и законности. Применение указанного приспособления производится в целях профилактики побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории железнодорожной станции Вологда-1, а также безопасности самих конвоируемых, недопущения внезапных нападений одних осужденных на других, случайного падения на железнодорожные пути в результате гололеда и т.д.

В целях исключения зрительного контакта с гражданскими лицами и предупреждения побегов, на железнодорожной станции Вологда-1 для конвоирования спецконтингента, от специальных автомобилей до специального вагона и обратно, используется грузовой тоннель, либо пешеходный мост крытого типа, в которых исключается нахождение гражданских лиц. Движение конвоируемых лиц по пассажирской платформе от мест ожидания прибытия поезда, к специальному вагону начинается только после полной остановки состава поезда. Согласно маршрутному расписанию, время стоянки поезда ограниченно, во избежание задержки поезда, посадка и высадка спецконтингента производится в кротчайшие сроки.

С целью соблюдения безопасности находящихся на вокзале лиц и спецконтингента на железнодорожных станциях, где происходит посадка (высадка) осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в специальный вагон, присутствуют сотрудники органов внутренних дел на транспорте, которые, в свою очередь, не допускают случаев фото и видео фиксации гражданским населением процесса обмена спецконтингентом.

Судом установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиков, что ФИО1. в составе колонны конвоировался пешим порядком только 12.01.2023 и 20.05.2022, поскольку объективная возможность производить обмен осужденными и лицами, содержащимися под стражей непосредственно из специального автомобиля в специальный вагон на железнодорожной станции Вологда-1 отсутствует, в связи с тем, что этапирование осуществляется в специальных вагонах в составе проходящих поездов через железнодорожную станцию города Вологды, поэтому посадка и высадка истца не могла осуществляться с отдельной железнодорожной платформы.

Отсутствие возможности проезда спецтранспорта УФСИН России по Вологодской области к месту посадки в вагон по перрону и платформам также подтверждается материалами дела (письмо УФСИН России по Вологодской области №36/ТО/54-12879 от 06.09.2019 о возможности заезда спецавтомобилей на платформу).

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушений при осуществлении его конвоирования, выразившихся в необоснованном применении металлического троса со звеньями наручников, а также пешего конвоирования не установлено.

Как указано выше, пешее конвоирование осуществлялось в течение непродолжительного времени по причине отсутствия технической возможности подъезда спецтранспорта к спецвагону для высадки/посадки спецконтингента в проходящий поезд, было вызвано необходимостью соблюдения безопасности иных граждан.

Доказательств того, что при осуществлении пешего конвоирования были нарушены его личные неимущественные права, в том числе на него были совершены какие-либо посягательства, производилось фотографирование либо видеосъемка, которая впоследствии привела к нарушению его личных неимущественных прав, в материалы дела не представлено.

Согласно представленных в материала дела документов установлено, что специальные автомобили, на которых конвоировался ФИО1, изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза TP 1C 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877. Конструктивные характеристики разрабатывает и реализует завод-изготовитель.

В материалы дела представлена техническая документация и паспорта транспортных средств.

Согласно информации, представленной представителем УФК Управления по конвоированию ФИО1 конвоировался на следующих автомобилях:

- специальный автомобиль марки «КАМАЗ 4308», который оборудован двумя большими камерами (№№ 3. 4) вместимостью по 15 человек в каждой (размеры: длина - 360 см., ширина - 120 см., высота - 174 см... площадь - 4.32 кв.м.) и 2 малыми камерами (№№ 1. 2) вместимостью 1 человек (размеры: длина - 64 см., ширина - 53 см., высота - 174 см., площадь - 0,34 кв.м.).

- специальный автомобиль марки «ГАЗ - 33106», который оборудован двумя большими камерами (№№ 4. 5) вместимостью по 4 человека в каждой (размеры: длина - 135 см., ширина - 115 см., высота - 174 см., площадью - 1,55 кв.м.) и 5 малыми камерами (№№ 1, 2, 3, 6, 7) вместимостью 1 человек (размеры: длина - 70 см., ширина - 50 см., высота - 174 см., площадь - 0,35 кв.м.).

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», не предусмотрено оборудование ремнями безопасности и поручнями камер с осужденными и помещения для состава караула.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» два раза в год специальные автомобили проходят государственный технический осмотр, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств того, что автомобили, в которых конвоировался административный истец не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, кроме того, не представлено доказательств получения физического вреда ФИО1 при конвоировании таким способом.

Данные обстоятельства опровергают доводы административного истца о наличии отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством, к условиям этапирования, в связи с чем основания для удовлетворения административный исковых требований и присуждения в пользу ФИО1 компенсации суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-178, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Управлению по конвоированию Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области» о признании незаконными условий конвоирования, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.