Дело №а-4453/2022

54RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б ИА к Управлению МВД России по <адрес>, Отделу полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, должностным лицам отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в незаконном доставлении и удержании,

установил:

Б ИА обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, совершенные в отношении административного истца, выразившиеся в ее доставлении ДД.ММ.ГГГГ и длительном удержании ДД.ММ.ГГГГ в отделе полиции более трех часов без законных оснований.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец была доставлена в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, где находилась более трех часов в условиях ограниченной свободы в помещении дежурной части отдела полиции и других помещениях отдела полиции. Возможность покинуть помещение полиции отсутствовала. При этом, протокол об административном задержании составлен не был. Должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении. В последующем, судьей Центрального районного суда <адрес> вынесено постановление о привлечении истца к административной ответственности. Общее время задержания в отделе полиции составило более трех часов.

Полагая, что вышеуказанными действиями сотрудников полиции нарушены права, связанные с ограничением свободы, обратилась в суд с указанным иском.

Административный истец Б ИА в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании требования иска подержала в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она была доставлена в отдел полиции, где ей была выдана повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ она в отдел полиции не явилась. ДД.ММ.ГГГГ находилась на площади Ленина, сидела на скамейке, когда ее сотрудники полиции окружили, а затем доставили в отдел полиции, где она находилась более трех часов. Отдел полиции она не могла свободно покинуть. Полагает, что она была незаконно доставлена в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ, где в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – адвокат Дубков В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Б ИА не принимала участие в несогласованном мероприятии, тем не менее, она была доставлена в отдел полиции, где в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Б ИА была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем сотрудники полиции имели возможность составить протокол об административном правонарушении в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики – инспектор отделения по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО1, инспектор ПДН О. и ПДН отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Б ИА ДД.ММ.ГГГГ в 19-50 часов была доставлена в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, о чем должностным лицом отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО1 составлен протокол о доставлении. В качестве основания для доставления указано – невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Б ИА вручена повестка о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в отдел полиции № «Центральный» по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из административного материала также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Б ИА никаких других процессуальных документов составлено не было.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ в 14-38 часов Б ИА была доставлена в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, о чем должностным лицом отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО2 составлен протокол о доставлении. В качестве основания для доставления указано – невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 17-43 часов инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении Б ИА был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19-00 до 19-40 Б ИА, являясь активным участником несогласованного публичного мероприятия в форме пикетирования, в котором приняло участие более 100 человек, проводимого на площади им. Ленина по адресу: <адрес>, Красный проспект, 36. При этом Б ИА не выполнила обязанность участника во время проведения несогласованного публичного мероприятия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Б ИА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Б ИА оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Таким образом, из представленных суду документов установлено, что Б ИА ДД.ММ.ГГГГ доставлена в отдел полиции. В дальнейшем, ей была выдана повестка о явке в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в 14-38 часов Б ИА была доставлена в отдел полиции № «Центральный», где в отношении нее в указанный день в 17-43 часов составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагается обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Согласно пунктам 8, 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, одной из которых является доставление.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Б ИА И.А. могут быть оспорены действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных в судебном разбирательстве фактических обстоятельств, подтвержденных в частности письменными доказательствами, пояснениями административного истца и ее представителя, пояснениями представителя административного ответчика, признанных судом допустимыми и относимыми, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № «Центральный» Б ИА была доставлена для выяснения обстоятельств административного правонарушения, где ей была выдана повестка о явке в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 14-38 часов Б ИА была доставлена для выяснения обстоятельств административного правонарушения, где в отношении нее в 17-43 часов составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из документов, имеющихся в административном материале, срок нахождения с момента доставления Б ИА ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № «Центральный» составил более трех часов, а именно 3 часа 05 минут.

Рассматривая требования административного иска о признании незаконными действий сотрудников Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> в отношении истца, выразившиеся в ее длительном удержании в отделе полиции более трех часов без законных на то оснований ДД.ММ.ГГГГ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указано выше при применении административного задержания, составляется протокол, и срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления.

В статье 27.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательств нахождения Б ИА в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ менее трех часов подряд, либо доказательств того, что у нее имелась возможность свободного выхода из отдела полиции, однако она такую возможность не использовала, материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Б ИА, в нарушение норм КоАП РФ удержана в отделе полиции более трех часов без законных на то оснований, без соблюдения процедуры задержания ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, в отношении административного истца не составлялись протоколы задержания с указанием причин задержания, предусмотренных нормами КоАП РФ. Санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде ареста.

Доводы административного ответчика о том, что граждан никто не держал в отделе полиции, они могли свободно покинуть отдел полиции по истечении трех часов их пребывания в отделе полиции, суд находит голословными и ничем не подтвержденными.

Доказательств того, что граждане могли свободно покинуть отдел полиции по истечении трех часов, административные ответчики не представили.

Кроме этого, имеются основания для признания незаконными действий сотрудников отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> и в части осуществления меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления Б ИА ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Б ИА была доставлена с площади им. Ленина, где в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Б ИА также была доставлена в отдел полиции для выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения, где ей была выдана повестка о явке в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Таким образом, при надлежащем извещении Б ИА о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в указанную дату мог быть составлен протокол об административном правонарушении в ее отсутствие.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отдела полиции имелась возможность составить протокол об административном правонарушении в ее отсутствие, однако, он составлен не был, вместо чего ДД.ММ.ГГГГ Б ИА вновь доставлена для его составления в отдел полиции.

При этом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено доставление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении для составления протокола об административном правонарушении не с места выявления административного правонарушения, без предварительного извещения на конкретную дату о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ Б ИА была доставлена в целях выяснения обстоятельств, совершено ли ей административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, отвергаются, так как по событиям ДД.ММ.ГГГГ в отношении Б ИА никаких процессуальных документов составлено не было, в том числе не вынесено постановление о прекращении производства по делу по событиям ДД.ММ.ГГГГ.

Вместо составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Б ИА, она была доставлена в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ, где удержана более 3 часов в отсутствие законных для этого оснований.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку при рассмотрении спора такая совокупность судом установлена, а именно нарушение прав и свобод Б ИА, связанных с ее доставлением и удержанием в отделе полиции более трех часов без законных оснований ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Б ИА к Управлению МВД России по <адрес>, Отделу полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, должностным лицам отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в незаконном доставлении и удержании – удовлетворить.

Признать незаконными действия Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в доставлении и удержании Б ИА в отделе полиции более трех часов.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «09» ноября 2022 года.

Судья Е.А. Александрова