Решение по делу № 2А-370/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-370/2023

64RS0048-01-2023-000056-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца – адвоката Кондратенко А.Л.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании действий незаконными, обязании снять с кадастрового учета объект недвижимости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области), просила действия Управления Росреестра по Саратовской области по регистрации самовольно реконструируемого дома площадью 91,5 кв.м, проведенной в декабре 2021 года, незаконными, а также обязать Управление Росреестра по Саратовской области снять с кадастрового учета зарегистрированный объект недвижимости площадью 91,5 кв.м, количеством этажей 2, по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, на основании декларации от 22 сентября 2021 года, принадлежащего ФИО4

В обоснование заявленных требований указала, что 11 августа 2022 года административным истцом был направлен запрос в Управление Росреестра по Саратовской области. Данный запрос направлялся в связи с тем, что ей стало неофициально известно, что на земельном участке с кадастровым номером № № зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 91,5 кв.м, по адресу: г<адрес> за ФИО4, ранее за ФИО4 было зарегистрировано право на жилой дом площадью 52,6 кв.м по этому адресу.

Из ответа Управления Росреестра по Саратовской области от 08 сентября 2022 года № 14-08288/22 стало известно, что Управлением Росреестра по Саратовской области зарегистрировано право на самовольно реконструируемый дом, расположенный в защитной (охранной) зоне объекта культурного наследия «Мужское начальное городское училище кон. ХIХ в.», расположенный частично на соседнем земельном участке, в отсутствие договора на аренду земельного участка (срок договора закончился в 2016 году) на участке, переданном в аренду другому арендатору, в собственность ФИО4, площадью 91,5 кв.м, количеством этажей 2, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании декларации от 22 сентября 2021 года.

По мнению административного истца, данные действия по регистрации жилого дома, проведенные Управлением Росреестра по Саратовской области, нарушают ее права на пользование земельным участком. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО2, как собственник жилого дома, также включена в данный договор.

На названном участке сложился определенный порядок пользования земельными участками под домостроениями. Административный истец полагала, что в результате действия (бездействия) работников Управления Росреестра по Саратовской области при проверке поданных на регистрацию по декларации документов и последующей регистрации, на основании п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ будет пересчитана доля каждого арендатора на право пользования определенной частью земельного участка, то есть будет изменена доля каждого арендатора на земельный участок. При этом та часть земельного участка, которой она ранее пользовалась, будет пересчитана в сторону уменьшения, что естественно нарушит её права.

Указала, что договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО4, до введения в действие Земельного кодекса РФ, истек в 2016 году, в связи с чем Управления Росреестра по Саратовской области должно было в результате проведения правовой экспертизы отказать в регистрации жилого дома.

Земельный участок площадью 1099 кв.м согласно реестровому делу передан в аренду со множественностью лиц другим арендаторам, а именно:

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-814-р от 17 марта 2009 года ФИО22. предоставлен в аренду сроком на двадцать пять лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030429:10, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1099 кв.м, занимаемый домовладением, находящимся в общей долевой собственности ФИО21 в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению кадастровом паспорте земельного участка от 09 сентября 2008 года № С48/08-13579. Доля в праве аренды ФИО23. составляет 28/100, что составляет 307,72 кв.м.

03 ноября 2009 года арендодателем комитетом по управлению имуществом Саратовской области на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-814-р от 17 марта 2009 года заключен договор аренды земельного участка № А-09-80Ф-3/К с арендатором ФИО24.; 17 апреля 2014 года по договору замены стороны в обязательстве право аренды земельного участка (в доле 28/100) перешло от ФИО25.

21 декабря 2019 года по договору замены стороны в обязательстве право аренды земельного участка (в доле 28/100) перешло от ФИО26 к ФИО27. (дата регистрации права 25 декабря 2019 года, номер государственной регистрации №

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1166-рз от 17 апреля 2013 года «О предоставлении ФИО28 в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого домовладением» ФИО29 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в Кировском районе, общей площадью 1099 кв.м, занимаемый домовладением, на оставшийся срок по договору аренды земельного участка от 03 ноября 2009 года № А-09-80Ф-3/К, заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-814-р от 17 марта 2009 года. 17 мая 2013 года арендодателем комитетом по управлению имуществом г. Саратова на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1166-рз от 17 апреля 2013 года заключено Соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка № А-09-80Ф-3/К от 03 ноября 2009 года с ФИО31., согласно которому был введен в договор аренды арендатор ФИО30 определена доля арендуемого земельного участка – 132 кв.м. 30 сентября 2013 года по договору замены стороны в обязательстве право аренды земельного участка (132 кв.м) перешло от ФИО32. к ФИО33. (Дата регистрации права 23 сентября 2013 года, номер государственной регистрации 64-64- 01/2013-151).

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1193-рз от 10 апреля 2014 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого домовладением» ФИО2 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в Кировском районе, общей площадью 1099 кв.м, занимаемый домовладением, на оставшийся срок по договору аренды земельного участка от 03 ноября 2009 года № А-09-80Ф-3/К, заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-814-р от 17 марта 2009 года. 16 июля 2014 года арендодателем комитетом по управлению имуществом г. Саратова на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова № 1193-рз от 10 апреля 2014 года заключено соглашение об изменении и дополнении договора № А-09-80Ф-3/К от 03 ноября 2009 года аренды земельного участка с ФИО2, согласно которому был введен в договор аренды арендатор ФИО2, определена доля арендуемого земельного участка – 85 кв.м (дата регистрации права 13 августа 2014 года, номер государственной регистрации ФИО34

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 6633-рз от 31 декабря 2014 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого домовладением» ФИО2 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в Кировском районе, общей площадью 1099 кв.м, занимаемый домовладением, на оставшийся срок по договору аренды земельного участка от 03 ноября 2009 года № А-09-80Ф-3/К, заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-814-р от 17 марта 2009 года. 30 января 2015 года арендодателем комитетом по управлению имуществом г. Саратова на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова № 6633-рз от 31 декабря 2014 года заключено соглашение об изменении и дополнении договора № А-09-80Ф-3/К от 03 ноября 2009 года аренды земельного участка с ФИО2, согласно которому был введен в договор аренды арендатор ФИО2, определена доля арендуемого земельного участка – 289 кв.м (Дата регистрации права 12 марта 2015 года, номер государственной регистрации №).

03 декабря 2015 года арендодателем администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено соглашение к договору аренды земельного участка № А-09-80Ф-З/К от 03 ноября 2009 года с арендатором ФИО6, согласно которому вступил в договор аренды арендатор ФИО6, определена доля арендуемого земельного участка – 77 кв.м (Дата регистрации права 13 мая 2016 года, номер государственной регистрации №).

24 декабря 2015 года арендодателем администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено соглашение к договору аренды земельного участка № А-09-80Ф-З/К от 03 ноября 2009 года с арендатором ФИО35., согласно которому вступила в договор аренды арендатор ФИО36., определена доля арендуемого земельного участка – 80,7 кв.м (Дата регистрации права 01 апреля 2016 года, номер государственной регистрации ФИО37).

29 ноября 2016 года арендодателем администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено соглашение к договору аренды земельного участка № А-09-80Ф-З/К от 03 ноября 2009 года с арендаторами ФИО38 вступили в договор аренды арендаторы ФИО39 определены доли арендуемых земельных участков – ФИО40. 63,79 кв.м, ФИО41 – 63,79 кв.м (Дата регистрации права 12 декабря 2016 года, номер государственной регистрации №

Таким образом, в соответствии с договором аренды земельного участка от 03 ноября 2009 года № А-09-80Ф-З/К и соглашениями к нему, арендаторам ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11 предоставлено в аренду 307,72 + 132 + 85 + 289 + 77 + 80,7 + 63,79 + 63,79 = 1099 кв.м земли.

Учитывая данное обстоятельство, согласно договору аренды земельного участка № А-09-80Ф-З/К от 03 ноября 2009 года и соглашениям к нему у ФИО4 отсутствует соглашение на часть земельного участка.

По мнению административного истца, объект регистрации 2-х этажный жилой дом, площадью 91,5 кв.м, является самовольно реконструированным домом, реконструкция проведена в 2019-2020 году, что установлено судьей Кировского районного суда г. Саратова по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 (дело № 5-240/2019 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ).

ФИО4 обращалась в Кировский районный суд г. Саратова с иском о признании за ней права на самовольно реконструируемый дом в 2019 году, определением от 25 июня 2020 года № 2-69/2020 ее заявление оставлено без рассмотрения.

Земельный участок, на котором ФИО4 произвела реконструкцию жилого дома, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального значения), установленной приказом Управления по охране объектов культурного наследия, Правительством Саратовской области 12 декабря 2017 года № 108 утверждены границы и режим использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Мужское начальное городское училище конца XIX века». Согласно действующему законодательству строительство, реконструкция в защитной зоне объекта культурного наследия запрещена. Зона с особыми условиями зарегистрирована в ЕГРН в мае 2020 года.

Между тем ФИО4 подала заявление о регистрации 22 сентября 2021 года, реконструкция проведена в 2020-2021 году. То есть Управлению Росреестра по Саратовской области уже было известно о зарегистрированных правах на защитную зону, установленную еще до начала проведения реконструкции дома ФИО4 по адресу: <адрес>. Реконструируемый жилой дом ФИО4 частично находится на смежном земельном участке с кадастровым номером № при этом правоустанавливающий документ на земельный участок, который занимает часть сооружения, не представлена.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4, ее представитель ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой своего права. Так, о постановке кадастрового учета жилого дома площадью 91,5 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030429:474, административному истцу стало известно в судебном заседании 05 апреля 2022 года.

Заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО12 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ указано, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению, в том числе, лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно) или прекращается, – при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор принимает решение:

- о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

- о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, государственный регистратор прав наделен полномочиями по правовой экспертизе документов исключительно на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, перечень которых установлен ст. 26 Закона № 218-ФЗ и является исчерпывающим.

Исходя из ч.ч. 12, 13 ст. 70 Закона № 218-ФЗ (в редакции от 02 июля 2021 года), до 01 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании ч. 33 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент осуществления учетно-регистрационных действий в отношении данного объекта недвижимости) в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 22 сентября 2021 года в Управление Росреестра по Саратовской области поступило заявление ФИО4 о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимого имущество с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изменением характеристик указанного объекта недвижимости в части назначения, наименования здания, его площади и местоположения. Для осуществления государственного кадастрового учета изменений в Управление Росреестра по Саратовской области был представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО42 17 сентября 2021 года на основании декларации об объекте недвижимости от 20 августа 2021 года.

Как указано государственным регистратором ФИО12, в результате проведенной правовой экспертизы представленных документов было установлено, что указанный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 27 мая 2015 года.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, изготовленному МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» 05 сентября 2012 года, включенному в состав представленного технического плана, подготовленного ФИО13 26 мая 2015 года, год постройки данного жилого дома 1965.

Исходя из сведений ЕГРН, указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «домовладение», находящегося в аренде на момент осуществления вышеуказанных регистрационных действий у ФИО4, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО6, ФИО11, ФИО7

При этом земельный участок с кадастровым номером № входит в зоны с особыми условиями использования территории с учетными номерами №, установленные на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (дата внесения сведений в ЕГРН 17 августа 2015 года), и 64.48.2.1229 – защитную зону объектов культурного наследия, установленную в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (дата начала действия согласно сведениям ЕГРН 19 мая 2020 года).

При этом согласно разделу технического плана «Заключение кадастрового инженера» кадастровым инженером указано, что реконструкция данного жилого дома осуществлена до 2020 года.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО43 пояснил, что на момент произведения кадастровых работ, дом был введен в эксплуатацию и зарегистрирован как жилой дом, точную площадь дома он в настоящее время не помнит. Он изготавливал технический план для проведения учета изменений сведений о здании с кадастровым номером: № в отношении местоположения, границ, площади, наименования (у объекта, когда включался в ЕГРН, отсутствовало наименование). Его задачей было уточнить границы и отобразить верную конфигурацию, площадь кадастровый инженер также должен был определить. В настоящее время ФИО44 не помнит, был ли в здании балкон. Не согласился с утверждением административного истца о том, что заявленная площадь в декларации и указанная в техническом плане, не соответствует характеристикам дома. Декларация – неотъемлемая часть технического плана; сведения из ЕГРН в их документы, межевой план, технический план, в акт обследования можно не включать, эти документы включаются в декларацию. Площадь здания определяется автоматическим способом на программном обеспечении. Площадью жилого здания считается суммарная площадь его этажей, а площадь этажа – это контур внутри наружных стен, а не сумма помещений, она всегда больше чем площадь в паспорте БТИ. Площадь специалисты БТИ считают как сумму всех помещений, а ФИО45., когда проводил свои работы, оцифрованная площадь включает в себя внутренние стены, перегородки, то есть это суммарная площадь этажа и плюс этаж, она всегда больше площади, определенной специалистами БТИ, у них разная методика, они пользуются инвентаризационными требованиями; а у кадастровых инженеров есть приказ Росреестра отдельный, которым они пользуются в работе, который утверждает требования к точности расчетов, площадей земельных участков и объектов капитального строительства, а также требования подсчета площадей. Считается только эксплуатируемая площадь здания. Это не был объект незавершенного строительства, право на жилой дом было уже зарегистрировано. При производстве работ заказчиком был предоставлен технический паспорт от 2019 года, в котором подтверждалась схематично конфигурация. Это подтверждает, что в 2019 году, согласно материалам инвентаризации, эти изменения уже были внесены. Техпаспорт был составлен по состоянию на 2019 год, возможно, изменения были внесены еще раньше, ФИО46. это неизвестно. Техпаспорт дает понятие о конфигурации, какой именно объект изображен, объект указан как жилой дом, а не как объект незавершенного строительства.

Указание административного истца на то, что кадастровый инженер представил недостоверные сведения, не находит своего подтверждения, поскольку к установленной законом ответственности кадастровый инженер ФИО47 за изготовление технического плана от 17 сентября 2021 года не привлекался.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание вышеуказанные положения ч. 33 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положения ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №-191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором прав при осуществлении учетно-регистрационных действий были учтены сведения о завершении реконструкции рассматриваемого жилого дома (до 2020 года) и дата установления зоны с особыми условиями использования территории (19 мая 2020 года). Наличие в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030429:10 в зонах с особыми условиями использования территории, не препятствовало осуществлению учетно-регистрационных действий в отношении данного объекта недвижимости.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В рамках рассмотрения Кировским районным судом г. Саратова гражданского дела № 2-3386/2021 по иску Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области к ФИО4 о приведении жилого дома в прежнее состояние, установлено, что реконструкция спорного жилого дома произведена ответчиком до установления защитной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Мужское начальное городское училище, конец XIX в.», приведение жилого дома в первоначальное состояние невозможно, законность ранее выданного предписания судом не проверялась.

ФИО2 была привлечена к участию в данном деле в качестве третьего лица.

Судом в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-3386/2021 было установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 октября 2020 года по делу № 2-897/2020 на основании заключения дополнительной судебной экспертизы ООО «НОСТЭ» установлено, что реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением его параметров (высоты, количества этажей, площади), была произведена до августа 2012 года, то есть задолго до введения в действие ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и установления защитной зоны объекта культурного наследия» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Более того, эксперты не исключали, что данная реконструкция могла быть произведена и до вынесения Постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года, которым объект культурного наследия «Мужское начальное городское училище, конец XIX в.», по адресу: <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов». После установления защитной зоны произведена только реконструкция крыши – вместо двухскатной стала четырехскатная. Однако это не подпадает под установленный ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ запрет.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 апреля 2022 года № 33-2071/2022 (л.д. 182-189) по данному делу указано, что само по себе нахождение реконструированного объекта в границах защитной зоны, с учетом установленных судом по настоящему делу вышеуказанных обстоятельств (фактическая реконструкция дома до введения в действие ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ и т.д.), не является основанием для применения в гражданском деле положений ст. 222 ГК РФ и возложения на ответчика обязанности привести объект в первоначальное состояние. Более того, в настоящее время ответчик зарегистрировала в ЕГРН право собственности на реконструированный объект недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции по данному делу принимала участие ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, о возможном нарушении своих прав административный истец узнала при рассмотрении судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы по гражданскому делу № 2-3386/2021 (то есть в апреле 2022 года).

Однако административный истец обратилась в суд 12 января 2023 года, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда ей стало известно о возможном нарушении его прав.

Уважительных причин пропуска, установленного законом срок, административным истцом не названо, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в действиях Управления Росреестра по Саратовской области не установлено противоправности.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании действий незаконными, обязании снять с кадастрового учета объект недвижимости – отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова