Дело № 2-676/2025 УИД 74RS0024-01-2025-000885-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой Л.А.,

при секретаре Апокиной Н.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Магнитского городского поселения о признании решения об отказе в назначении и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Магнитского городского поселения, в котором просит признать незаконными действия органа местного самоуправления – Администрации Магнитского городского поселения по отказу в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, обязать администрацию Магнитского городского поселения выплачивать ежемесячную надбавку к страховой пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований ФИО2 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала выборную должность председателя Совета депутатов Магнитского городского поселения, полномочия прекращены по истечении срока полномочий. Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Устав Магнитского городского поселения, которым предусмотрено установление депутату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с прекращением его полномочий (в том числе, досрочно). Во исполнение указанных положений ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам Магнитского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Магнитского городского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной доплаты было отказано со ссылкой на то, что такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата Совета депутатов Магнитского городского поселения на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Данный отказ полагает незаконным, поскольку пенсия по старости ей была назначена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку полномочия депутата на постоянной основе осуществляла 2 полных срока, полагает, что ей должна быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 30% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменным пояснениям на возражения (л.д.70-71). Дополнительно суду пояснила, что полагает отказ администрации Магнитского городского поселения нарушающим ее конституционные права, поскольку к категории лиц, которым ежемесячная доплата к страховой пенсии не назначается, не относится.

Представитель ответчика администрации Магнитского городского поселения ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д.56), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.57-58). Дополнительно суду пояснил, что в соответствии с положениями действующего законодательства право на ежемесячную доплату к страховой пенсии имеют только те лица, которые достигли пенсионного возраста в период замещения выборной должности. Поскольку ФИО2 пенсионного возраста достигла до избрания ее на выборную должность, установление ежемесячной доплаты не представляется возможным. Какого-либо нарушения конституционных прав истца указанный отказ не влечет, что также следует из выводов, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2024 года №2633-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части 5.1 статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

В соответствии с абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее Федеральный закон в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), принятого на основании статей 72 (пункт "н" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу с 30 декабря 2015 г., ч. 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями I и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Согласно ст. 14-1 Закона Челябинской области от 27.03.2008 N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности" (здесь и далее Федеральный закон в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9-2 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом.

Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав Магнитского городского поселения внесены изменения (л.д.40-46), согласно которому ст. 23 Устава дополнена пунктом 12 следующего содержания:

«Депутату устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата Совета депутатов Магнитского городского поселения на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5 – 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами.».

Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным должностным лицам местного самоуправления Магнитского городского поселения (л.д.47,48-51), которое определяет порядок и условия назначения, перерасчета размера, выплаты (приостановления, возобновления, прекращения) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборным лицам местного самоуправления Магнитского городского поселения.

Согласно п.2 указанного Положения право на доплату к трудовой пенсии имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Магнитского городского поселения, осуществлявшие полномочия Главы Магнитского городского поселения и депутата Магнитского городского поселения на профессиональной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Судом из материалов дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем пенсии по старости (л.д.20,36).

Также из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на профессиональной постоянной основе замещала выборную должность председателя Совета депутатов Магнитского городского поселения (л.д.37-39,59,63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Уставом Магнитского городского поселения, приложив требуемые Положением документы. При этом в заявлении имеется отметка ФИО2 о том, что данное заявление является повторным, первоначальное заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, однако в нем отсутствовало заявление о денежном вознаграждении, которое предоставлено ДД.ММ.ГГГГ. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д.31-32).

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Магнитского городского поселения Кусинского района Челябинской области № ФИО2 сообщено, что представленные ею документы не подтверждают право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.12 ст.23 Устава Магнитского городского поселения (л.д.33).

Из содержания указанного письма и пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что отказ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости обусловлен тем, что ФИО2 пенсионного возраста достигла до назначения ее на выборную должность, а не в период замещения указанной должности.

Исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая правовую природу дополнительного материального обеспечения, закрепленные на законодательном уровне условия предоставления гарантий, суд приходит к выводу, что нарушения конституционных прав ФИО2 отказ администрации Магнитского городского поселения в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не влечет, в силу следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 октября 2009 года N 1060-О-О, от 23 ноября 2017 года N 2716-О, от 26 ноября 2018 года N 2910-О, от 25 марта 2021 года N 584-О и др.).

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к данному Федеральному закону.

Поскольку ранее в законодательстве субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах не исключалось предоставление дополнительных гарантий и лицам, замещавшим упомянутые должности на постоянной основе в течение необходимого времени, но на момент прекращения полномочий не достигшим пенсионного возраста, федеральный законодатель уточнил условия приобретения права на дополнительные гарантии, ограничив тем самым возможности региональных органов публичной власти и органов местного самоуправления в принятии избыточных расходных обязательств, вызванных предоставлением дополнительных гарантий в связи с прекращением полномочий лицам, которые хотя и осуществляли свои полномочия в соответствующих должностях определенное время, но не достигли пенсионного возраста в этот период (статья 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 446-ФЗ).

Таким образом, принятие указанного положения было обусловлено необходимостью упорядочить предоставление указанных социальных гарантий с учетом природы дополнительного материального обеспечения, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 года N 6-О).

Из Определения Конституционного Суда РФ от 15.10.2024 N 2633-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в своем оправданном стремлении ограничить льготное обеспечение и предоставить дополнительные социальные гарантии в связи с прекращением полномочий лишь тем, кто в период замещения государственной или муниципальной должности на постоянной основе достиг пенсионного возраста, исключив тех лиц, кто в силу возраста права на страховую пенсию по старости не приобрел, а также тех, чьи полномочия прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федеральный законодатель сформулировал оспариваемую норму таким образом, что по ее буквальному смыслу и по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, она не допускает возможность предоставления таких гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста до начала осуществления соответствующих публичных полномочий.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе, предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая изложенное, поскольку рассматриваемая в настоящем споре ежемесячная доплата к страховой пенсии является социальной гарантией в связи с потерей трудоспособности, связанной с достижением пенсионного возраста или иной потерей трудоспособности, учитывая, что пенсионного возраста ФИО2 достигла не в период исполнения полномочий председателя Совета депутатов Магнитского городского поселения ФИО2, а до начала исполнения указанных полномочий, то есть потеря трудоспособности (достижение пенсионного возраста и назначение пенсии) состоялась ранее, суд приходит к выводу о том, что указанное обстоятельство исключает возможность установления ФИО2 доплаты к страховой пенсии и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Магнитского городского поселения Кусинского района Челябинской области о признании решения об отказе в назначении и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Свиридова

Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2025 года.