Дело № 2а-210/2025 г.

УИД: 08RS0014-01-2025-000247-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Очирова Э.С., представителя администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, представителей муниципального автономного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» ФИО2, ФИО3, представителя ООО «Гиперион» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному автономному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить бесперебойное водоснабжение, принять меры к разработке и утверждению плана по предупреждению аварий,

установил:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой района по обращению жительницы с. Яшалта ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой в деятельности администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» выявлены нарушения закона, связанные с фактами неоднократного прекращения подачи водоснабжения населению с. Яшалта. В рамках проверки установлено, что в периоды времени: с 14.06.2025 в 07 часов 50 минут по 16.06.2025 в 12 часов 06 минут (4 часа); с 16.06.2025 в 6 часов 55 минут по 16.06.2025 в 18 часов 00 минут (11 часов); с 18.06.2025 в 10 часов 45 минут по 18.06.2025 в 11 часов 16 минут (30 минут); с 19.06.2025 в 18 часов 31 минут по 20.06.2025 в 11 часов 10 минут (16 часов); с 23.06.2025 в 06 часов 00 минут по 23.06.2025 в 16 часов 20 минут (10 часов); с 25.06.2025 в 21 час 10 минут по 27.06.2025 в 10 часов 00 минут (13 часов); с 04.07.2025 в 09 часов 15 минут по 04.07.2025 в 20 часов 00 минут (10 часов); с 10.07.2025 в 06 часов 54 минуты по 14.07.2025 в 10 часов 58 минут (полное восстановление) (99 часов), у жителей с. Яшалта (население 4200 человек) отсутствовало водоснабжение в связи с аварийным отключением водоснабжения по причине множественных порывов водопроводной трассы. В указанные временные промежутки водоснабжающей организацией МАУ «УКХБ Яшалтинского района» не обеспечено водоснабжение населения, проживающего в <...>, в течение одних суток водой, а именно, своевременный подвоз воды населению не осуществлялся. Таким образом, общая продолжительность перерыва, заключившегося в отсутствии предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению 4200 жителям в с. Яшалта, в период времени с 14.06.2025 по 14.07.2025 составила около 163 часов 30 минут: из них в период времени с 14.06.2025 по 30.06.2025 около 54 часов 30 минут и в период времени с 01.07.2025 по 14.07.2025 составила 109 часов. В соответствии с положениями Устава МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района», утвержденного постановлением главы Яшалтинского районного муниципального образования, основной целью учреждения является: реализация, предусмотренных 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочий органов местного самоуправления, в том числе выполнение работ по благоустройству территории села Яшалта и Яшалтинского района Республики Калмыкия, обеспечению комфортности проживания населения, удовлетворение общественных потребностей в сфере благоустройства, коммунального хозяйства и др., в том числе забор, очистка и распределение воды. Учредителем и собственником имущества Учреждения, согласно Уставу, является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Обязанность по обеспечению населения питьевой водой, в том числе путем подвоза воды вследствие возникшей аварийной ситуации возлагается на МАУ «УКХБ Яшалтинского района» и на администрацию Яшалтинского РМО РК. Множественные прорывы на водопроводной сети с. Яшалта регулярно повторялись в течение нескольких лет с 2022 года по настоящее время, тем самым прекращалась подача холодной воды. Вышеуказанные факты бездействия со стороны муниципалитета и водоснабжающей организации, выразившиеся в нарушении жилищно-коммунального законодательства, а также федерального законодательства о водоснабжении, подтверждаются вступившими в законную силу постановлениями руководителя Инспекции государственного жилищного надзора РК о привлечении директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» к административной ответственности. Кроме того, проверка показала, что МАУ «УКХБ Яшалтинского района» длительно не проводятся мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, влекущих за собой длительную приостановку подачи водоснабжения жителям с. Яшалта Яшалтинского района. Помимо этого, данной организацией до настоящего времени не разработан и не утвержден план по предупреждению аварий на 2025 год. Ранее в 2022, 2023 и в 2024 годах прокуратурой района неоднократно вносились представления в администрацию Яшалтинского РМО по вопросу перебоев водоснабжения жителей с. Яшалта, однако действенных мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения до настоящего времени не предпринято. Произошедшее в текущем году регулярное отключение водоснабжения свидетельствует о том, что администрация Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» не приняли достаточные меры к разрешению имеющихся проблем с водоснабжением, фактически самоустранились от решения сложившейся ситуации, поскольку занимают пассивную позицию в разрешении указанных вопросов и защите жилищных прав населения района. Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд признать бездействие администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района», выразившееся в длительном не устранении следующих нарушений: необеспечение бесперебойного водоснабжения жителей <...> за период с 2022 года по настоящее время; не обеспечение разработки и утверждения плана по предупреждению аварий на 2025 год. Обязать администрацию Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить бесперебойное водоснабжение жителей <...> в соответствии с требованиями федерального законодательства; принять меры к разработке и утверждению плана по предупреждению аварий на 2025 год.

До рассмотрения дела по существу директором МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 представлено возражение на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административного искового заявления о бездействии Администрации Яшалтинского РМО РК отказать, ссылаясь на следующее. Ведется планомерная работа по приведению в нормативное состояние систем водоснабжения с. Яшалта. Проведено строительство и ввод в эксплуатацию в 2024 году новой станции очистки воды. Все аварии водопроводной системы в 2025 году произошли в центральной водопроводной трассе, ведущей от станции очистки воды в селе Ульяновское в село Яшалта. Устранение аварийной ситуации в центральной водопроводной трассе проводится силами подрядчика ООО «Гиперион», согласно гарантийных обязательств. Проводить на объекте, находящемся на гарантийном сроке ООО «Гиперион» силами МАУ «УКХБ Яшалтинского района» не представляется возможным. Проводить реконструкцию водопроводной сети силами и за счет средств МАУ «УКХБ Яшалтинского района» не представляется возможным, в связи с тем, что данное Учреждение является муниципальным автономным, единственным Учредителем которого является Администрация Яшалтинского РМО РК. Работы по реконструкции водопроводной сети не запланированы и не включены Учредителем в муниципальные задания на 2025 год. Просил исключить из числа административных ответчиков МАУ «УКХБ Яшалтинского района».

До рассмотрения дела по существу директором ООО «Гиперион» ФИО6, привлеченным судом в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика, представлено возражение на изложенные в возражениях МАУ «УКХБ Яшалтинского района» доводы указывая на то, что МАУ «УКХБ Яшалтинского района» фактически указано на факт наличия недостатков в выполненных ООО «Гиперион» работах по объекту капитального строительства – водопроводные сети, которые приводят к частым порывам водопровода и перебоям в снабжении водой жителей с. Яшалта Яшалтинского района. ООО «Гиперион» не согласно с доводами МАУ «УКХБ Яшалтинского района» поскольку Муниципальный контракт на выполнение работ по объекту капитального строительства «Строительство сооружений, водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта и с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия» ООО «Гиперион» завершен. Заказчиком недостатки в работах выявлены не были, Объект построен Подрядчиком в соответствии с Проектной документацией, принят заказчиком без изменений. Главой 9 Контракта предусмотрены Гарантии качества Подрядчика по выполненным работам. Гарантийный срок на Объект устанавливается сроком на 5 лет. Согласно п. 9.5 Контракта «Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа Объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта Объекта, произведенного Заказчиком или привлеченными Заказчиком третьими лицами"». С апреля 2024 года в адрес ООО «Гиперион» периодически поступала информация о порывах на участках подводящего магистрального водопровода «Яшалта». С момента сдачи объекта в эксплуатацию и до апреля 2024 года водопровод работал безаварийно в штатном режиме. В ходе наблюдения и разбирательств была выявлена причина возникновения порывов на водопроводе, связанная с нарушением правил эксплуатации, о чем ООО «Гиперион» уведомлял Заказчика письмами. Фактически причиной порывов явилось вмешательство эксплуатирующей службы в работу насосной станции, что привело к избыточному давлению в трубопроводе и гидроударам, о чем ООО «Гиперион» неоднократно уведомляло Заказчика. Водопровод снят с гарантийного обслуживания, но, учитывая социальную значимость объекта, Подрядчик неоднократно оказывал и оказывает содействие службе эксплуатации в устранении аварийных ситуаций за счет собственных средств. ООО «Гиперион» не оспаривает тот факт, что порывы происходили на водопроводе в гарантийный период, но в силу положений п. 2 ст. 755 ГК РФ, а также п.9.5 Контракта ООО «Гиперион» не может нести ответственности за недостатки, возникшие в объекте водоснабжения из-за его неправильной эксплуатации.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Очиров Э.С. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указывая на то, что со стороны Администрации Яшалтинского РМО РК, МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» отсутствует бездействии в организации водоснабжения с. Яшалта. Поскольку магистральный водопровод от насосной станции с. Ульяновское до с. Яшалта находится на гарантийном обслуживании ООО «Гиперион», данный подрядчик обязан устранят порывы. В связи с участившимися аварийными ситуациями на водопроводе, будет подготовлено исковое заявление в Арбитражный Суд РК в отношении ООО «Гиперион».

Представители административного ответчика – МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» ФИО2, ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали, мотивируя тем, что со стороны МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» отсутствует бездействии в организации водоснабжения жителей с. Яшалта ввиду того, что аварии происходят на водопроводе от насосной станции с. Ульяновское до с. Яшалта, который находится на гарантийном обслуживании ООО «Гиперион». ООО «Гиперион» с помощью МАУ «УКХБ Яшалтинского района» устраняет порывы с привлечением ФИО7 и ФИО8.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Гиперион» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, указывая на то, что со стороны Администрации Яшалтинского РМО РК, МАУ Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» отсутствует бездействие в организации водоснабжения жителей с. Яшалта. Также указал, что ООО «Гиперион» не может нести ответственности за недостатки, возникшие в объекте водоснабжения из-за его неправильной эксплуатации.

Суд, выслушав прокурора, представителей администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района», представителя ООО «Гиперион», исследовав материалы дела и представленные доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно подпункту 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 1 статьи 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 4 статьи 8 указанного выше закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 упомянутого выше закона по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с Требованиями к качеству коммунальных услуг, содержащихся в Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила), допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «в, г» пункта 34 Правил, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Устава МАУ «УКХБ Яшалтинского района», утвержденного постановлением Главы Яшалтинского РМО РК № 432 от 20.11.2020, имеющегося в открытом доступе в сети Интернет, основной целью учреждения является: реализация, предусмотренных 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочий органов местного самоуправления, в том числе выполнение работ по благоустройству территории села Яшалта и Яшалтинского района Республики Калмыкия, обеспечению комфортного проживания населения, удовлетворение общественных потребностей в сфере благоустройства, коммунального хозяйства и др., в том числе забор, очистка и распределение воды.

Учредителем и собственником имущества МАУ «УКХБ Яшалтинского района», согласно п. 1.5 Устава является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия.

Так, судом установлено, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении по обращению ФИО5 по факту отключения водоснабжения в с. Яшалта в период времени с 07.06.2025 по 14.07.2025, не организации подвоза технической воды, не уведомлении жителей об отключении водоснабжения, а также ненадлежащего рассмотрения со стороны должностных лиц администрации Яшалтинского РМО РК обращения заявителя ФИО5

В ходе проверки установлено, что в периоды времени: с 14.06.2025 в 07 часов 50 минут по 16.06.2025 в 12 часов 06 минут (4 часа); с 16.06.2025 в 6 часов 55 минут по 16.06.2025 в 18 часов 00 минут (11 часов); с 18.06.2025 в 10 часов 45 минут по 18.06.2025 в 11 часов 16 минут (30 минут); с 19.06.2025 в 18 часов 31 минут по 20.06.2025 в 11 часов 10 минут (16 часов); с 23.06.2025 в 06 часов 00 минут по 23.06.2025 в 16 часов 20 минут (10 часов); с 25.06.2025 в 21 час 10 минут по 27.06.2025 в 10 часов 00 минут (13 часов); с 04.07.2025 в 09 часов 15 минут по 04.07.2025 в 20 часов 00 минут (10 часов); с 10.07.2025 в 06 часов 54 минуты по 14.07.2025 в 10 часов 58 минут (полное восстановление) (99 часов), у жителей с. Яшалта (население 4200 человек) отсутствовало водоснабжение в связи с аварийным отключением водоснабжения по причине множественных порывов водопроводной трассы.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Первого заместителя Главы Яшалтинского РМО ФИО9 № 1704 от 15 июля 2025 года, из которого также следует, что в период с 07 июня 2025 года по 14 июля 2025 года в журналах ЕДДС Администрации было зафиксировано 24 обращения по отключению воды, а также 8 записей восстановления системы водоснабжения. При этом официального обращения с жалобой на водоснабжение в Администрацию не поступало. В социальной сети «Вконтакте» от лица, зарегистрированного под аккаунтом «Никуля Труханова» поступил вопрос в части подвоза воды категории социально незащищенных граждан, на который специалистом Администрации был дан исчерпывающий ответ. В подтверждение указанному, администрацией Яшалтинского РМО РК представлена копия Журнала № 6 (Том 13) Несения дежурства Единой дежурно-диспетчерской службы Яшалтинского РМО.

Согласно копии письменного объяснения эксперта-консультанта аппарата администрации Яшалтинского РМО РК ФИО10 от 16 июля 2025 года следует, что по факту нарушения жилищно-коммунального законодательства, допущенного со стороны администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» подтверждает отключение водоснабжения в установленные проверкой периоды. При этом, весь период отключения водоснабжения со стороны МАУ «УКХБ Яшалтинского района» подвоз воды был организован только лишь 11 июля 2025 года и 14 июля 2025 года, в остальные дни отключения водоснабжения подвоз воды жителям со стороны МАУ «УКХБ Яшалтинского района» не организовывался. Кроме того, со стороны администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» по указанным отключениям подачи водоснабжения было всего лишь 1 оповещение об отключении водоснабжения в с. Яшалта (11.07.2025). В настоящее время со стороны администрации Яшалтинского РМО РК приняты меры по обеспечению 2/3 части с. Яшалта водой. При этом также пояснил, что недостающая часть жителей с. Яшалта не обеспечена подачей воды, поскольку их домовладения находятся на высокой точке села, в настоящее время устраняются воздушные пробки. Официального обращения со стороны ФИО5 с жалобой на водоснабжение в Администрацию не поступало. В социальной сети «Вконтакте» от лица, зарегистрированного под аккаунтом «Никуля Труханова» поступил вопрос в части подвоза воды категории социально незащищенных граждан, на который специалистом Администрации был дан исчерпывающий ответ.

Из ответа директора МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» ФИО2 № 79 от 14 июля 2025 года следует, что согласно журналу порывов сетей МАУ «УКХБ Яшалтинского района» в период с 07 июня 2025 года по 14 июля 2025 года зафиксированы приостановления подачи водоснабжения: 07.06.2025 с 09.00 до 14.50 часов; 23.06.2025 с 06.00 до 16.20 часов; 02.07.2025 с 08.00 до 14.30 часов; 04.07.2025 с 05.10 до 15.30 часов; 10.07.2025 с 06.00 до 12.00 часов. По всем фактам приостановления водоснабжения в с. Яшалта в указанные периоды в ЕДДС были произведены телефонные сообщения директором МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 В период приостановления водоснабжения 11 июля 2025 года был осуществлен подвоз питьевой воды согласно графикам, размещенным в социальных сетях и мессенджерах. В период повышенного разбора воды и падения давления воды в трассе 14 июля 2025 года был осуществлен подвоз питьевой воды согласно графикам, размещаемым в социальной сети и мессенджерах. Графики подвоза разрабатываются в каждом случае аварийной ситуации индивидуально, опубликовываются в текстовом формате. Аналогичные обстоятельства изложены в письменных объяснениях директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 от 16 июля 2025 года.

Кроме этого, в материалах дела имеются сведения о неоднократном привлечении директора МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23, ч. 2 ст. 7.23, ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение (повторное) нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, с назначением административного наказания в виде предупреждения, штрафа в размере от 500 до 10000 рублей (постановления по делам об административных правонарушениях от 06 февраля 2024 года, от 13 февраля 2024 года, от 20 августа 2024 года и 02 октября 2024 года, вынесенные должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия). Дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых были вынесены постановления, возбуждались по результатам проверок, проведенных прокуратурой Яшалтинского района, поводом к возбуждению дел явилось необеспечение со стороны МАУ «УКХБ Яшалтинского района» своевременного подвоза воды, в течение 8 часов, в периоды отключения водоснабжения, в том числе аварийного, населению в количестве 4200 жителей с. Яшалта.

Прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия, по результатам проводимых проверок нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении в адрес Главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выносились представления об устранении нарушений (представления от 11 января 2024 года, от 23 января 2024 года, от 24 сентября 2024 года).

Указанные обстоятельства, а именно то, что в адрес администрации Яшалтинского РМО РК неоднократно выносились представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также то, что директор МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности начиная с 2024 года за нарушения законодательства об обеспечении населения коммунальными услугами, свидетельствуют о том, что Администрация Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» должных мер по устранению указанных нарушений и разрешению имеющихся проблем с водоснабжением не предприняли, что привело к нарушению жилищных прав населения с. Яшалта.

В связи с вышеуказанным, доводы представителей Администрации Яшалтинского РМО РК, МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о том, что с их стороны отсутствует бездействие в организации водоснабжения с. Яшалта, суд считает несостоятельными и необоснованными, поскольку в силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 6, 7, 8,13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «Правил, холодного водоснабжения и водоотведения», Администрация Яшалтинского РМО РК, МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» обязаны предпринимать все меры к недопущению перерыва подачи холодной воды продолжительностью более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, более 4 часов единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

Разрешая доводы представителей Администрации Яшалтинского РМО РК, МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о том, что ввиду нахождения магистрального водопровода от насосной станции с. Ульяновское до с. Яшалта на гарантийном обслуживании ООО «Гиперион», в связи с чем именно ООО «Гиперион» обязано устранят порывы, а также доводы ООО «Гепирион» о том, что причиной порывов на участках подводящего магистрального водопровода «Яшалта» является нарушение правил эксплуатации, а именно вмешательство эксплуатирующей службы в работу насосной станции, что привело к избыточному давлению в трубопроводе и гидроударам, о чем ООО «Гиперион» неоднократно уведомляло Администрацию Яшалтинского РМО РК, в связи с чем водопровод снят с гарантийного обслуживания, суд исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ст. 722 Гражданского кодекса РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

Из положений ст. 740 Гражданского кодекса РФ следует, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

В судебном заседании установлено, что между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования РК и ООО «Гиперион» 29 марта 2022 года был заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по объекту капитального строительства «Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта и с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия».

Распоряжением Главы Яшалтинского районного муниципального образования РК № 386-р от 29.12.2023 года был утвержден Акт № 1 приемки законченного строительством объекта 26.12.2023 г. («Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта и с. Ульяновское Яшалтинского района»), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Ульяновское. Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице Главы Яшалтинского РМО РК 29.12.2023 года за № 08-08512300-004-2023 было выдано Разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию. В сведениях об объекте капитального строительства, в числе линейные объекты, указан водопровод из полиэтиленовых труб длиной 5,5 км.

В главе 9 Муниципального Контракта предусмотрены Гарантии качества Подрядчика по выполненным работам. Гарантийный срок на Объект устанавливается сроком на 5 лет. Гарантийный срок исчисляется со дня подписания Сторонами Акта приемки законченного строительством объекта (п. 9.3 Контракта). Согласно п. 9.5 Контракта «Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженных в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа Объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта Объекта, произведенного Заказчиком или привлеченными Заказчиком третьими лицами.

В силу ст. 755 Гражданского кодекса РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик. При обнаружении в течение гарантийного срока недостатков, указанных в пункте 1 статьи 754 настоящего Кодекса, заказчик должен заявить о них подрядчику в разумный срок по их обнаружении.

Из представленных представителем административного истца – прокурором Очировым Э.С. материалов проверки, согласно справке инспектора Строительного контроля по Республике Калмыкия ФИО11, усматривается, что аварии на объекте капитального строительства «Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта» представляют собой нарушение целостности стенок водопровода, на участке от НС-2 до НСР в с. Яшалта в местах углов поворота трубопровода, в местах установки арматуры (сужение водопровода) и на прямолинейных участках трубопровода. Нарушение целостности стенок трубопровода представляют собой, как сквозные трещины в трубах и отводах, так и трещины в сварных швах трубопровода. Последствия каждой аварии на трубопроводе оперативно ликвидировались совместными усилиями эксплуатирующей организации и Подрядчика в рамках гарантийных обязательств по контракту на строительство объекта. Аварии происходили последовательно и после устранения предыдущей аварии: 1 – 15.04.2024; 2 – 17.04.2024; 3 – 26.04.2024; 4 – 22.05.2024; 5 – 30.05.2024; 6 – 19.06.20224; 7 – 21.06.2024; 8 – 30.06.2024; 9 – 08.07.2024; 10 – 15.07.2024; 11 – 08.08.2024. Места аварий на трубопроводе последовательно появлялись от места расположения электрозадвижки в с. Яшалта к месту расположения насосной станции. Характер повреждений участка трубопровода и последовательность выявленных повреждений на нем указывают на то, что эти повреждения вероятно являются последствием прохождения волны повышенного давления в трубопроводе от электрозадвижки в сторону насосной станции, что в свою очередь характерно для последствий непрямого гидравлического удара, вызванного закрытием электрозадвижки. Согласно проектной документации единственным мероприятием по предотвращению и нивелированию воздействия гидравлического удара в трубопроводе является автоматизация работы насосной станции и электрозадвижки. Однако в апреле 2024 года эксплуатирующей организацией были внесены изменения в режим работы насосной станции, а именно повышение производительности насосов, в связи с повышением расходом воды населением. В период с апреля 2024 года по сегодняшний день суточный расход воды населением с. Яшалта составляет 2500-2700 куб.м./сут., вместо 1295 куб.м./сут., предусмотренный проектной документацией. При увеличении производительности насосной станции время закрытия электрозадвижки осталось неизменным, вследствие чего мог произойти непрямой гидравлический удар. Повышение давления при возможном непрямом гидравлическом ударе достоверно не зафиксировано, однако расчетное давление при возможном непрямом гидравлическом ударе могло достигать 1,18 МПа, что в 1,47 раза больше давления, созданного при испытании участков трубопровода на прочность – 0,87 МПа. На сегодняшний день сохраняется отклонение от нормального режима работы насосной станции, выраженного в увеличении суточного расхода воды. Также в ходе ремонтных работ на участке трубопровода от НС-2 до НРС в с. Яшалта применены электросварные муфты, заменены отводы в углах поворота трубопровода, в насосной станции второго подъема установлено дополнительное оборудование по автоматизации и сбросные клапаны, что является существенным отклонением от проектных решений. Результаты проведения строительного контроля, задокументированные в исполнительной документации, подтверждают выполнение требований проектной документации, но в связи с проведением ремонтных работ и установкой дополнительного оборудования, теряют свою актуальность. Отклонение от проектных решений в ходе производства ремонтных работ и отклонение от проектного режима насосной станции требуют профессиональной оценки с целью определения необходимости разработки и реализации дополнительных проектных решений, обеспечивающих безаварийную эксплуатацию Объекта.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 показали, что работают старшим оператором и оператором насосной станции первого подъема с. Ульяновское. В связи с поломкой на насосной станции датчика давления подачи воды в период с 14 по 17 апреля 2024 года приезжали сотрудники ООО «Гиперион», которые поменяли датчик, поскольку управление на обслуживании у ООО «Гиперион». При этом ФИО8 также указал, что при его проверке мастер включил воду, давление было низкое. В автомат давление не пошло, и он включил ручное управление и догнал давление до 11 бар. Он предупредил того, что это опасно. Мастер позвонил кому-то и попросил сбросить давление. Давление упало, вода пошла в башню. На следующий день случился порыв, которые длятся и сейчас. Потом установили клапаны сброса на 8,5 бар и лишняя вода теперь сбрасывается. Именно сотрудники ООО «Гиперион» проводили и также проводят по настоящее время удаленное регулирование давления через сеть Интернет. ООО «Гиперион» приобретено специальное оборудование для пайки труб, и он с ФИО7 при образовании порывов производят ремонт, получая оплату от ООО «Гиперион». При поломках, порывах на водопроводе, они в группе в Ватсапе сообщают мастеру ООО «Гиперион» и тот удаленно регулирует давление или говорит, что им необходимо делать.

Оснований подвергать сомнению выводы, изложенные в справке инспектора Строительного контроля по Республике Калмыкия по описанию аварий на объекте капитального строительства «Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта» представляющих собой нарушение целостности стенок водопровода, в виде сквозных трещин в трубах и отводах, трещинах в сварных швах трубопровода, в связи с вероятным последствием прохождения волны повышенного давления в трубопроводе, характерного для непрямого гидравлического удара, суд не усматривает, поскольку в судебном заседании представители сторон также указали об этом.

Суд также не усматривает оснований подвергать сомнению показания свидетелей по делу, признаёт их объективными и достоверными, поскольку из представленных прокурору Яшалтинского района РК директором ООО «Гиперион» пояснениях по произошедшим авариям на водопроводе на участке от НС-2 до НСР в с. Яшалта, также отражены даты – 15.04.2024, 17.04.2024, о чем указывали свидетели, пояснившие об обстоятельствах регулирования давления подачи воды в период с 14 по 17 апреля 2024 года сотрудниками ООО «Гиперион», а также контроля ими давления дистанционно.

При таких обстоятельствах, доводы ООО «Гиперион» о том, что водопровод на объекте капитального строительства «Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта» снят с гарантийного обслуживания ввиду неправильной его эксплуатации МАУ «УКХБ Яшалтинского района», суд считает необоснованными и несостоятельными, отвергает их, поскольку по условиям Муниципального контракта на выполнение работ по объекту капитального строительства «Строительство сооружений водоподготовки, объектов водоснабжения и реконструкция водопроводных сетей с. Яшалта и с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия» гарантийный срок для ООО «Гиперион» установлен в 5 лет. Объективных данных о том, что порывы на магистральной трассе водопровода произошли ввиду неправильной его эксплуатации МАУ «УКХБ Яшалтинского района» ООО «Гиперион» не представлено.

Положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, факты нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении со стороны МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» и его Учредителя – Яшалтинского РМО РК подтверждаются представленными административным истцом доказательствами и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На момент рассмотрения дела, каких-либо сведений, подтверждающих устранение административными ответчиками выявленных нарушений в материалах дела, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры Яшалтинского района.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно, поскольку установлено, что вследствие множественных прорывов на водопроводной сети с. Яшалта, начиная с 2022 года и по день рассмотрения дела судом, прекращалась подача холодной воды жителям с. Яшалта, следствием чего явилось не обеспечение водой населения в количестве 4200 человек. Кроме того, МАУ «УКХБ Яшалтинского района» длительное время не проводятся мероприятия по предупреждению аварийных ситуации, что влечет за собой длительную приостановку подачи водоснабжения жителям с. Яшалта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания бездействия администрации Яшалтинского РМО РК и МАУ «УКХБ Яшалтинского района» незаконным, возложении обязанности совершить действия направленные на устранение нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Таким образом, определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит необходимым предоставить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному автономному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить бесперебойное водоснабжение, принять меры к разработке и утверждению плана по предупреждению аварий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района», выразившееся в длительном не устранении следующих нарушений:

не обеспечение бесперебойного водоснабжения жителей <...> за период с 2022 года по 22 августа 2025 года;

не обеспечение разработки и утверждения плана по предупреждению аварий на 2025 год, – незаконным.

Обязать администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить бесперебойное водоснабжение жителей <...> в соответствии с требованиями федерального законодательства;

принять меры к разработке и утверждению плана по предупреждению аварий на 2025 год.

Об исполнении настоящего решения суда административным ответчикам - Яшалтинскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия и МАУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 1 месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 29 августа 2025 года.