(УИД47RS0001-01-2022-001241-94)

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-85/2023

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО Коллекторское агентство «21 век» к УФССП по Ленинградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО2, УФССП по Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

установил:

ООО «Коллекторское агентство «21 век» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО1, УФССП по Ленинградской области, о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Бокситогорского РОСП ФИО2

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью (заказным письмом) в адрес Бокситогорского РОСП направлено ООО Коллекторское агентство «21 век» заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника гр. Ш. К заявлению о возбуждении исполнительного производства прилагались: исполнительный лист ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга, оригинал определения о процессуальном правопреемстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, документы были получены Бокситогорским РОСП.

ДД.ММ.ГГГГ согласно сервису ФССП России "Банк данных исполнительных производств" истцу стало известно, что исполнительного производства по исполнительному документу нет, постановление о возбуждении исполнительного производства либо в отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступал.

Ссылаясь на ст. 30, 31 ФЗ “Об исполнительном производстве”, ст. 10, 12 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" истец полагает, что права взыскателя нарушены начальником отделения - старшим судебным приставом Бокситогорского РОСП ФИО1, выразившимся в несвоевременном принятии процессуального решения в приеме исполнительного документа к исполнению, либо отказу в их принятии, а судебным приставом-исполнителем в своевременном исполнении требований исполнительного документа.

На основании выше изложенного истец просит:

Признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1 в не своевременном принятии процессуального решения в приеме исполнительного документа к исполнению, либо отказу в его принятии - незаконным.

Признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1 в не своевременном возбуждении исполнительного производства и не своевременном исполнении требований исполнительного документа - незаконным.

Обязать старшего судебного пристава возбудить исполнительное производство в отношении должника гр. Ш, ДД.ММ.ГГГГ.р., в пользу взыскателя ООО Коллекторское агентство "21 век", направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства. Направить запросы в регистрирующие органы и обработать поступившие ответы. Применить меры принудительного исполнения для исполнения требований исполнительного документа.

Взыскать с административных ответчиков 10000 (десять тысяч) рублей в качестве судебных издержек, понесенных административным истцом по договору поручения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается расходно-кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО2 представлены в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу исполнителю поступил исполнительный документ: исполнительный лист № ФС 037691588 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Октябрьским городским судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника гр. Ш в пользу взыскателя: ООО Коллекторское агентство "21 век". Согласно ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. По исполнительному производству за период с ДД.ММ.ГГГГ были проведены следующие исполнительные действия: направлены запросы в регистрирующие органы-банки, ФНС, ГУМВД, ГИБДД, ПФР о СНИЛС, ПФР о заработной плате должника, РОСРЕЕСТР, запросы об имуществе и счетах должника. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обнаружены денежные счета должника, на которые обращено взыскание, однако денежные средства не поступали. Повторно направлены запросы банки, ФНС, ГУМВД, ГИБДД, ПФР о СНИЛС, ПФР о заработной плате должника, РОСРЕЕСТР, запросы об имуществе и счетах должника, однако положительных ответов не поступало. В настоящий момент ИП возбуждено, находится в исполнении, нарушения заявленные в административном иске устранены, таким образом, считает, что признаки халатности в действиях судебного пристава-исполнителя ФИО2 отсутствуют, признаки бездействия также отсутствуют, нарушения законодательства не допущено, все действия пристава законны и правомерны.

В судебное заседание представитель истца ООО Коллекторское агентство «21 век» не явился, просил дело рассматривать в отсутствии административного истца.

Административные ответчики – представитель УФССП по Ленинградской области, начальник отделения – старший судебный пристав Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо гр. Ш в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. По месту его регистрации места жительства направлялись судебные извещения, которые возвращены в суд без вручения с указанием «истек срок хранения», в связи с чем суд находит, что заинтересованное лицо уклонилось от получения судебного извещения, ненадлежащая организация получения поступающей по его адресу корреспонденции является риском самого лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о принятии административного искового заявления к производству, совершении процессуальных действий была своевременно размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указывает, что просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1, выразившееся в несвоевременном принятии процессуального решения в приеме исполнительного документа к исполнению, либо отказу в его принятии.

Как установлено судом и подтверждается представленными в суд документами, ООО Коллекторское агентство «21 век» ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью (заказным письмом) направило в адрес Бокситогорского РОСП заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника гр. Ш. К заявлению о возбуждении исполнительного производства прилагались: исполнительный лист ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга, оригинал определения о процессуальном правопреемстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, документы были получены Бокситогорским РОСП ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга, в отношении гр. Ш, было возбуждено судебным приставом-исполнителем Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сводке по исполнительному производству указанный исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом судом установлено, что исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю с нарушением сроков, установленных частью 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что свидетельствует о допущенном начальником отделения - старшим судебным приставом Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО1 бездействии по организации работы подразделения судебных приставов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств отсутствия бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1 по контролю за своевременной передачей исполнительного документа судебному приставу исполнителю не представлено.

Также административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства и несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава возбудить исполнительное производство в отношении должника гр. Ш в пользу взыскателя ООО Коллекторское агентство "21 век", направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, направить запросы в регистрирующие органы и обработать поступившие ответы, применить меры принудительного исполнения для исполнения требований исполнительного документа.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Истец заявляет о незаконности бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1, выразившегося в несвоевременном возбуждении исполнительного производства и не своевременном исполнении требований исполнительного документа.

Однако, как установлено судом, исполнительный документ был передан ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ФИО2, которой ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство. С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 проводятся исполнительные действия.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Таким образом, исковые требования в части признания незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП ФИО1, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства и не своевременном исполнении требований исполнительного документа, и обязании старшего судебного пристава возбудить исполнительное производство в отношении должника гр. Ш. направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, направить запросы в регистрирующие органы и обработать поступившие ответы, применить меры принудительного исполнения для исполнения требований исполнительного документа удовлетворению не подлежат, поскольку непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на судебных приставов-исполнителей, в данном случае судебного пристава-исполнителя ФИО2, однако, в рамках настоящего процесса требований к данному административному ответчику не заявлено.

Также истец просит взыскать с административных ответчиков 10000 (десять тысяч) рублей в качестве судебных издержек, понесенных административным истцом по договору поручения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается расходно-кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в числе прочего относятся: расходы на оплату услуг представителей.

Как усматривается из представленных в суд документов, ДД.ММ.ГГГГ между ООО Коллекторское агентство «21 век» и гр. ФИО3 был заключен Договор поручения, по условиям которого поверенный обязуется составить административный иск и подать его, а также совершать от имени доверителя юридические действия по представлению интересов доверителя в Бокситогорском городском суде по настоящему иску, цена договора составляет 10000 рублей, оплата договора подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 11 - 13 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, его сложности и длительности судебного разбирательства, объема заявленных требований, объема оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, доказательств, подтверждающих оплату расходов на представителя, принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с УФССП по Ленинградской области в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 1000 рублей, в остальной части – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 226-227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО Коллекторское агентство «21 век» удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Бокситогорского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО1 в не своевременном принятии процессуального решения в приеме исполнительного документа к исполнению, либо отказу в его принятии - незаконным.

Взыскать с УФССП по Ленинградской области в пользу ООО Коллекторское агентство «21 век» судебные расходы на оказание юридических услуг в размере 1000 руб.

В остальной части иска ООО Коллекторское агентство «21 век» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года.

Судья: