Дело № 2а-1425/2023
29RS0014-01-2022-004064-19
Принято в окончательной форме 29.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, Медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ №76 ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 50 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что 27.01.2022 он был этапирован в ФКУ СИЗО-1 г. Кирова и следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. По прибытии его поместили в маленькую камеру, держали без еды и возможности пользоваться санузлом, не применили санитарную обработку и меры по выявлению COVID-19. В камере НОМЕР, куда его определили, не выдали постельные принадлежности, в камере была низкая температура воздуха, царила антисанитария, бегали крысы, окно было разбито, отсутствовало стационарное освещение, сантехника была неисправна, отсутствовала вода, в туалете у напольной чаши отсутствовал сливной бачок. На обратном пути он был размещен в камере НОМЕР, где сложилась аналогичная ситуация: стены изрисованы, штукатурка падала, полы разбиты, протекала крыша, на стенах была плесень. В камере НОМЕР, рассчитанной на 12 человек, имелся стол на 4 посадочных места, поэтому пищу приходилось принимать в тесноте, иногда стоя. Питание было низкого качества, однообразное, скудное. Не выдавались предметы личной гигиены: мыло, туалетная бумага, зубная щетка и паста. Административный истец полагает, что незаконные действия администрации СИЗО-1 причинили ему физические и нравственные страдания. Денежная компенсация, подлежащая взысканию за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе, составляет 50 000 рублей.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Медицинская часть № 5 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России по Ярославской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Ярославской области.
Административный истец ФИО2 был уведомлен судом о времени и месте слушания дела через ГУФСИН России по Ростовской области. Сообщить суду сведения о месте нахождения административного истца данное ведомство отказалось, отметив, что данная информация относится к сведениям, составляющим государственную тайну.
Суд учитывает, что ФИО2 достоверно знал о рассмотрении дела по поданному им административному исковому заявлению, однако не сообщил в суд сведения о месте своего пребывания. При таких обстоятельствах суд считает административного истца надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. Об участии в судебном заседании ФИО2 не ходатайствовал.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения согласно тексту письменных возражений.
Административный ответчик УФК по Ярославской области направил в суд письменный отзыв на иск, где счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Остальные участники процесса в судебное заседание представителей не направили, отзывов на исковое заявление не представили.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен Свидетель №1, который показал, что зимой или летом 2022 года, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, познакомился с ФИО2. Они вместе в течение 2 недель содержались в камере НОМЕР. В данной камере не было слива в раковине, окна были разбиты, на стенах имелся грибок. Стол в камере, за которым полагалось принимать пищу, был маленький, поэтому ели по очереди. Качество пищи само по себе его также не устраивало. Постельные принадлежности ФИО2 не выдавались.
В исковом заявлении административный истец просил также допросить в качестве свидетеля Свидетель №2 Согласно полученной судом информации Свидетель №2 был в 2022 году освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания. Судом данному свидетелю были направлены повестки по месту жительства, однако в судебное заседания для допроса он не явился.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В силу ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании ст.16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).
Указанные Правила внутреннего распорядка действовали в спорный период и устанавливали порядок, в том числе проведения ежедневных прогулок; материально-бытового обеспечения; медико-санитарного обеспечения; направления предложений, заявлений и жалоб; прием и размещение по камерам.
В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3 Правил).
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (п. 4 Правил).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что осужденный ФИО2 в 2022 году следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), где в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержался в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в камерах НОМЕР и НОМЕР режимного корпуса НОМЕР, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР.
Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Поскольку ФИО2 фактически находился в СИЗО-1 в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.
Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 при поступлении в учреждение на период оформления учетных документов истец был размещен в боксе сборного отделения на срок не более 2 часов и после выполнения обязательных процедур был переведен в камеру.
Размещение по камерам осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" с учетом их личности, психологической совместимости.
Камеры, где содержался ФИО2, оборудованы в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы всем необходимым, включая двухъярусные кровати, стол и скамейки по числу посадочных мест содержащихся в камере лиц, бачком с питьевой водой, радиодинамиком, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), вызывной сигнализацией, напольной чащей (унитазом), умывальником и другими необходимыми предметами обихода. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.
Уборка в камерах проводится силами спецконтигента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере. Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция. На потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С. Целостность полов не нарушена.
Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО3 санузла оборудована дверью.
Камера имеет естественное освещение, оборудована светильниками дневного и ночного освещения. Освещение камеры достаточное, соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью.
С момента поступления в СИЗО-1 ФИО2 был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом) и постельным бельем, а также столовой посудой и столовыми приборами.
Питание в стенах СИЗО-1 организовано в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС».
В соответствии с п. 40 Правил внутреннего распорядка по заявлению заключенного при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Как следует из Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения. Дежурный по камере обязан: следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются и в том числе предметы для уборки камеры (ст.41).
Таким образом, законодателем возложена обязанность на лиц, содержащихся под стражей, соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер, содержать камеру и санузел в чистоте. Для указанных целей по просьбе лиц, содержащихся в камере, выдаются моющие средства, уборочный инвентарь (веник, совок). Наличие антисанитарных условий в камерах является следствием нарушений требований гигиены и санитарии.
Представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камер, где содержался ФИО2, а также информацию об обеспечении необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.
В то же время суд скептически относится к показаниям свидетеля Свидетель №1, считает данные показания не искренними, вызванными желанием данного свидетеля помочь товарищу ФИО2
С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком СИЗО-1 допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется. В данном случае факт нарушения прав административного истца своего подтверждения не нашел.
Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих соответствие условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области требованиям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, исковые требования ФИО2 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.В. Ронжина