Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-4136/2023
Судья Антонова Н.Ю. Дело № 2а-1261/2023
УИД 21RS0016-01-2023-001125-22
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 сентября 2023 года город Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,
судей Петрухиной О.А., Кудряшовой Р.Г.,
при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району к ФИО1 о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, поступившее по апелляционному представлению помощника прокурора Чебоксарского района Николаевой Е.П. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 июля 2023 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений.
Требования мотивированы тем, что ФИО1, находясь под административным надзором, должных выводов не сделал, на путь исправления не встал, за период нахождения под административным надзором совершил два и более административных правонарушения против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Ссылаясь на ч. 3 ст. 4, ст. 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) просит дополнить ранее установленные ему административные ограничения в виде увеличения явки на регистрацию в территориальный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания до 4 раз в месяц.
Административный истец ОМВД России по Чебоксарскому району своего представителя в суд первой инстанции не направил, просил рассмотреть дело без их участия, о чем представил письменное заявление, в котором указал, что административное исковое заявление полностью поддерживает.
Административный ответчик ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Помощник прокурора Чебоксарского района Николаева Е.П. участвовавшая в суде первой инстанции, полагала, что иск подлежит удовлетворению.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 июля 2023 года ФИО1, дополнены административные ограничения, ранее установленные решениями Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26.04.2022, Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08.11.2022, от 07.02.2023 административными ограничениями в виде увеличения явки на регистрацию в территориальный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания до 4 раз в месяц.
На указанное решение помощником прокурора Чебоксарского района Николаевой Е.П. было подано апелляционное представление. Не оспаривая выводы суда, ссылаясь на п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» полагает решение в части, касающейся установления административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица в орган внутренних дел, подлежит уточнению в части указания о возможности нахождения поднадзорного лица по месту фактического пребывания.
Прокурор Власова Ю.М., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, поддержала апелляционное представление.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 апреля 2022 года (с изменениями, внесенными апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2022 года) в отношении ФИО1, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость по приговору Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2016 года за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве преступлений был установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2016 года с административными ограничениями в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с периодичностью явки 2 (два) раза в месяц; запрета посещения мест общественного питания, в которых реализуются спиртные напитки в розлив; запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета выезда за пределы Чебоксарского района Чувашской Республики (л.д.11-13).
05 сентября 2022 года ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Чебоксарскому району и в отношении него установлен административный надзор (л.д. 9).
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08 ноября 2022 года ФИО1 дополнены административные ограничения ограничением в виде запрета посещения мест с массовым пребыванием несовершеннолетних (л.д. 15-16).
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2023 года ФИО1 дополнены административные ограничения ограничением в виде увеличения периодичности явки на регистрацию в территориальный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания до 3 раз в месяц (л.д. 17-18).
Также из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Чебоксарского района Чувашской Республики от 15 мая 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 20).
Кроме того, постановлениями мирового судьи судебного участка №2 Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 мая 2023 года ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ к наказанию в виде 30 часов обязательных работ за каждое правонарушение (л.д.21-24).
Согласно характеристике, представленной инспектором НоАН ОМВД России по Чебоксарскому району ФИО11 ФИО1 по месту проживания характеризуется посредственно. В период нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, допускал административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Ранее судим, систематически допускает нарушения в несоблюдении административного надзора и общественного порядка (л.д. 26).
Исходя из того, что ФИО1 является лицом, находящимся под административным надзором, совершил в период отбывания административного надзора в течение одного года 3 административных правонарушения (посягающее на общественный порядок и общественную безопасность и против порядка управления), судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости установления в отношении административного ответчика дополнительного административного ограничения в целях предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, усиления индивидуального профилактического воздействия на него.
Исходя из требований ст. 4 Закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абз. 4 п. 22 постановления от 16 мая 2017 года N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи.
В связи с необходимостью более строгого контроля за поведением ФИО1, нарушающего административные ограничения, установленные решениями Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26.04.2022, Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 08.11.2022, от 07.02.2023, учитывая представленные органом внутренних дел вышеуказанные сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости дополнить установленные ему административные ограничения обязательной явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц.
Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления и полагает необходимым уточнить одно из установленных административному ответчику судом первой инстанции ограничения, приведя их в соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться конкретные административные ограничения, установленные судом.
Так в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, тогда как судом первой инстанции указано о необходимости явки в орган внутренних дел только по месту жительства или пребывания.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым дополнить абзац третий резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:
«увеличения обязательной явки до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации».
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Абзац третий резолютивной части решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 июля 2023 года уточнить, изложив его в следующей редакции:
«увеличения обязательной явки до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации».
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Лушникова
Судьи: О.А. Петрухина
Р.Г. Кудряшова