Решение по делу № 2А-1263/2022 от 24.10.2022 | Малопургинский районный суд (Удмуртская Республика)

18RS0№-67

Дело №а-1263/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2022 года <адрес> УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Шаймуратовой Г.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

установил :

ФИО3 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик, Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование административного искового заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание гостиницы (кадастровый №), расположенное по адресу: УР, <адрес>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения правомерности пользования земельным участком, примыкающим к зданию гостиницы, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1970 кв.м. с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в пяти метрах на запад от здания № по <адрес>, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде детских качелей, песочницы, ротонды и навеса тентованного, сроком действия 10 лет.

Письмом Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого земельного участка, так как указанная административным истцом в заявлении цель использования земельного участка – для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения - не соответствует целям использования земельного участка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов, разрешение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление №); создает ограничение доступа к испрашиваемому земельному участку.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям, указанным в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанных обстоятельств административный истец просит:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1970 кв.м. с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в пяти метрах на запад от здания № по <адрес>, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде в виде детских качелей, песочницы, ротонды и тентованного навеса, сроком действия 10 лет, изложенного в письме Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, изложенные в иске требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Полагает, что отказ Администрации в выдаче разрешения противоречит закону, нарушает права заявителя, так как испрашиваемый земельный участок предполагается использовать для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения. Все перечисленные в заявлении объекты подпадают под условия Постановления Правительства РФ №.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения. Добавил, что отказ административному истцу в выдаче разрешения вызван не только наличием ограждения, но и предполагаемым размещением на земельном участке стационарной летней столовой – навеса тентованного из металлических конструкций. Размещение такого объекта капитального строительства не предусмотрено законом, противоречит Постановлению Правительства РФ №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1970 кв.м. с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в пяти метрах на запад от здания № по <адрес>, для размещения нестационарных объектов зон отдыха населения в виде детских качелей в количестве трех штук, металлические размером 2х2, детской песочницы размером 2х2, ротонда, диаметром 5,2 м., навеса тентованного из металлических конструкций, размером 9х4 для приема пищи, сроком действия 10 лет. К заявлению приложены копия паспорта, схема предполагаемого размещения нестационарных объектов; схема земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН на здание.

Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером № ФИО3 является собственником нежилого здания (гостиница), площадью 386,8 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

ФИО3 к заявлению также представлена разработанная схема размещения нестационарных объектов, согласно которой на земельном участке планируется размещение детских качелей, песочницы, ротонды, летней столовой.

Из приложенного к заявлению плана размещения нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: УР, <адрес>, следует, что планируется размещение ротонды, песочницы, качелей, навеса.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок (кадастровый №) предназначен для отдыха (рекреации), в том числе для размещения детской игровой площадки.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении разрешения явилось предполагаемое размещение летней столовой и имеющееся на земельном участке ограждение (забор из профнастила), которые не являются объектами, предусмотренными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Административным истцом оспаривается решение Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщено ему письмом. С административным иском об оспаривании указанного решения ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст.62 КАС РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Нормами статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объекта, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункты 19, 26).

В указанный перечень также в числе прочих включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (пункт 4) (в редакции утвержденной Правительством РФ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение).

Согласно пункта 1 указанного Положения, оно устанавливает порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 10, 11 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации;

3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

В решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Положения, а также в чем состоит нарушение.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Регламент).

Согласно п.2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией муниципального образования «<адрес>». Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление о выдаче разрешения на размещение объектов (объекта), без предоставления земельных участков и установления сервитута;

- постановление об отказе в выдаче заявителю разрешения на размещение объектов (объекта), без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.2.3 Регламента).

Для предоставления муниципальной услуги, заявитель (его представитель) подает в <адрес> документы, представляемые на бумажном носителе или в электронной форме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственную информационную систему Удмуртской Республики «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через МФЦ (п.2.6 Регламента).

Пунктом 2.7 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- предоставление заявителем недостоверных документов или наличие недостоверных сведений в предоставленных документах (копиях документов);

- отсутствие условий предоставления услуги, установленных статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, следует, что в решении об отказе в предоставлении разрешения на размещение объекта обязательно должно быть указано основание отказа, исчерпывающий перечень которых установлен положениями пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права, оспариваемое решение Администрации об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка, оформленное в виде письма Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит основание, послужившее к вынесению такого решения, в связи с чем, является незаконным, и, безусловно, нарушающим права административного истца на рассмотрение его заявления в установленном порядке с принятием соответствующего мотивированного решения. Письмо Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное административному истцу, носит информационный характер, в связи с чем, самостоятельному признанию незаконным не подлежит.

Решение о признании действия (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку выдача разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права истца является возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе ФИО3 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка, содержащееся в письме Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения нестационарных объектов без предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бубякин