Судья суда 1 инстанции Дело № 33а-134/2023
ФИО1 № 2а-61/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Анадырь 13 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Новиковой Е.С., Малова Д.В.,
при помощнике судьи Федотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на решение Билибинского районного суда от 30 марта 2023 года, которым постановлено:
«Отказать полностью Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу А.Ю.В. от 31.01.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район».
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установил а:
Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - судебный пристав-исполнитель) ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО) о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 31.01.2023 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований указала, что, поскольку Администрацией принимались и принимаются активные меры по переселению граждан из аварийного жилья, в её действиях отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа. Исполнительный документ в установленный срок до 8 февраля 2023 года также не может быть исполнен в силу объективных причин и по независящим от Администрации обстоятельствам.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Администрация, находя указанное решение незаконным, просит данное решение Билибинского районного суда отменить полностью и принять по административному делу новое решение.
Возражений на апелляционную жалобу Администрации от судебного пристава исполнителя А.Ю.В. и УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО не поступало.
Врио начальника отделения-старший судебный пристав ОСП Билибинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО К.А.А. в направленных в суд апелляционной инстанции возражениях просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация, судебный пристав-исполнитель А.Ю.В. и УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В адресованном в суд ходатайстве и.о. Главы Администрации ФИО3 просит провести судебное заседание без их участия.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие административного истца и административных ответчиков при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, выслушав мнение заинтересованного лица, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исходил из того, что постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа и непредставлением доказательств того, что исполнение было невозможным; органом местного самоуправления не доказано отсутствие своей вины; при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, должником не были приняты все действенные меры, направленные на исполнение судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции не установил оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, а также для освобождения административного истца от его взыскания в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Суд первой инстанции указал также, что отсутствие у должника органа муниципальной власти необходимых денежных средств для выполнения требований исполнительного документа не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Доводы апелляционной жалобы Администрации об отсутствии вины в её действиях аналогичны доводам административного искового заявления, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны им несостоятельными.
Так, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что решением Билибинского районного суда от 20.08.2021 по гражданскому делу № 2-103/2021 на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район возложена обязанность предоставить С.С.А., П.А.А., В.Т.И., Г.М.В., В.Б.В., Т.А.М., жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, вне очереди, другие жилые помещения по договорам социального найма, благоустроенные применительно к условиям села Островное Билибинского района Чукотского АО, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям и находящимся в границах данного населенного пункта. С согласия в письменной форме указанных граждан предоставляемое жилое помещение может находиться в границах другого населенного пункта Чукотского автономного округа. Судом установлен срок 12 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Решение вступило в законную силу 24.09.2021.
Исполнительный лист выдан прокурору Билибинского района, как предъявившему иск в интересах указанных граждан, 16.09.2022.
Исполнительное производство №-ИП возбуждено в отношении Администрации 28.09.2022 с предоставлением ей срока для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (далее - ИП).
Постановление о возбуждении ИП получено Администрацией 26.10.2022. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк 03.11.2022.
При этом Администрация проигнорировала предупреждение судебного пристава-исполнителя и в установленный пятидневный срок не представила ему ни доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа, ни доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
31.01.2023 судебным приставом-исполнителем А.Ю.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
Кроме того, согласно пункту 3 части 2 статьи 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Вместе с тем утверждение апеллянта о том, что (далее дословно) «во исполнение судебных решений, заблаговременно, до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, Администрацией района на электронной площадке в Единой информационной системе неоднократно размещались извещения на приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах, в том числе в сельском поселении Островное. По результатам конкурсов поставщики (подрядчики, исполнители) определены не были в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе», не нашло своего подтверждения ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.
Из материалов дела и из имеющихся в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок сведений усматривается, что Администрацией на электронной площадке в Единой информационной системе единственный раз 14.05.2021 было размещено извещение на приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Островное Билибинского муниципального района на 218,708 млн. рублей с датой окончания подачи заявок до 24.05.2021. Заявок на участие в электронном аукционе подано не было.
Остальные заявки, размещенные в этой системе в период с 2021 по 2023 годы, отношения к сельскому поселению Островное не имеют.
Кроме того, установлено, что Администрацией 09.01.2022 направлялось письмо в Департамент промышленной политики Чукотского АО (на который возложено формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования и исполнение обязанностей главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов согласно Государственной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.03.2019 № 170) с просьбой в целях расселения аварийного жилья предусмотреть необходимое финансирование или согласовать заключение муниципальных контрактов в отсутствие лимитов, в том числе по с. Островное в размере 109 044 152 рублей в 2023 году и 254 436 354 рублей в 2024 году. При этом в письме сообщалось о том, что имеются потенциальные подрядчики, готовые к заключению муниципальных контрактов и обеспечению ввода жилья в обозначенные сроки (л.д.8-9).
Однако после этого Администрация никаких действий по исполнению судебного решения не предпринимала и при наличии потенциальных подрядчиков, готовых к заключению муниципальных контрактов, извещений на приобретение жилых помещений у застройщика в с. Островное в Единой информационной системе ни разу не размещала, муниципальные контракты с застройщиками не заключала.
Сведений о том, что указанным в судебном решении гражданам предлагались жилые помещения в других населённых пунктах Билибинского района, и они согласились на переселение, материалы гражданского дела не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Билибинского районного суда от 30 марта 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.С. Новикова
Д.В. Малов