Дело № 2а-2686/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2023 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Оргадуловой А.А.,
с участием первого заместителя прокурора г.Элисты Бугдаевой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 к ФИО12 о признании действий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, нарушающими законодательство о выборах, об его отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27,
установил:
Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 27 (далее – УИК № 27, комиссия) обратилась в суд 10 сентября 2023 г. в 19 часов 55 минут с указанным административным иском, мотивируя тем, что 10 сентября 2023 г. при проведении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва административным ответчиком были совершены незаконные действия. ФИО12, член участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса, прибыл на избирательный участок с характерным запахом алкоголя. Вследствие чего с согласия ФИО12 было проведено медицинское освидетельствование от 10 сентября 2023 г. № 2171, по результатам которого установлено состояние опьянения, что подтверждается актом участковой избирательной комиссии № 27, составленным в 16 часов 30 минут 10 сентября 2023 г., и решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 от 10 сентября 2023 г. № 16. Вышеуказанные действия административного ответчика привели к нарушению избирательного законодательства. Ссылаясь на статью 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать действия ФИО12 нарушающими законодательство о выборах, незаконными; обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № 27 отстранить ФИО12, члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО12 в судебное заседание не явился. Судом принимались меры по оперативному извещению административного ответчика о времени и месте судебного заседания. Для вручения судебной корреспонденции секретарем был осуществлен выезд на избирательный участок № 27 участковой избирательной комиссии, а также по адресу места жительства ФИО12 Однако по указанным адресам установить место нахождения административного ответчика и вручить ему судебную корреспонденцию не представилось возможным, о чем сотрудники суда составили акт о невозможности вручения.
Представитель заинтересованного лица - Элистинской территориальной избирательной комиссии, председатель Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Калмыкия» ФИО14, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заявлений, ходатайств от указанных лиц в суд не поступало.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.
Выслушав участников производства по административному делу, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2). Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2).
Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) предусматривает образование системы избирательных комиссий, комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).
В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, в полномочия которых входит, в частности, организация на избирательном участке, участке референдума голосования в день голосования, а также досрочного голосования, проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и его передача в территориальную комиссию.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Как определено в пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной срок полномочий участковой комиссии, который не может быть меньше одного года и не должен превышать пять лет. Если срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1.1, 1.2 или 1.2-1 настоящей статьи, устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения участковой комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо вступившего в законную силу судебного решения. Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка, участка референдума в связи с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В соответствии пунктом 1 статьи 16 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 г. № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 28 февраля 2023 г. № 715-VI) подготовку и проведение выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: 1) Избирательная комиссия Республики Калмыкия; 2) окружные избирательные комиссии; 3) территориальные избирательные комиссии; 4) участковые избирательные комиссии.
Процесс голосования и подсчет голосов избирателей на избирательных участках обеспечивают участковые избирательные комиссии, сформированные в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 1 статьи 20 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 г. № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 28 февраля 2023 г. № 715-VI).
Статус членов избирательных комиссий как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса устанавливается статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 22 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 г. № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 28 февраля 2023 г. № 715-VI).
Пунктом 17 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Оплата времени исполнения работником государственных обязанностей - обязанностей члена избирательной комиссии возложена на избирательную комиссию. Работнику - члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, за весь этот период полагается денежная компенсация. Кроме того, ему может быть произведена дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливает комиссия, организующая соответствующие выборы, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на их проведение. Это следует, в частности, из части 2 статьи 165, части 2 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей порядок голосования, предусматривается, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии; исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы; правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРТОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Калмыкия № 22 от 20 апреля 2023 г. внесены предложения о кандидатурах в состав участковых избирательных комиссий. Согласно данному решению ФИО12 состоит в качестве кандидата под номером № 27 в участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27, очередь в УИК № 1.
Решением Элистинской территориальной избирательной комиссии № 12/61-5 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27» от 2 июня 2023 г. сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 27 на срок 5 лет в составе 11 членов комиссии с правом решающего голоса, назначив в ее состав: ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.
10 сентября 2023 г. при проведении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО12, являясь членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса прибыл на избирательный участок с характерным запахом алкоголя.
Основанием для установления состояния опьянения у ФИО12 послужили докладные членов избирательной комиссии УИК № 27 ФИО8, секретаря УИК № 27 ФИО9; протокол на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, составленный старшим инспектором ООП УМВД РФ по г. Элисте капитаном полиции ФИО11. С чем ФИО12 был согласен, собственноручно им написана расписка.
Актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения № 2171 от 10 сентября 2023 г., составленным врачом БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», у ФИО12 установлено состояние опьянения.
10 сентября 2023 г. в 14 часов 05 минут члены комиссии избирательного участка № 27 – ФИО8, ФИО1, ФИО9, составили акт в отношении члена участковой избирательной комиссии № 27 с правом голоса ФИО12, сославшись на медицинское освидетельствование № 2171 от 10 сентября 2023 г., результатом которого подтверждено состояние опьянения.
Согласно акту членов комиссии избирательного участка № 27 от 10 сентября 2023 г. член участковой избирательной комиссии № 27 с правом голоса ФИО12 не принимал участие в подсчете голосов в виду алкогольного опьянения и самостоятельно покинул УИК № 27.
Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании секретарь УИК № 27 ФИО9.
Оснований подвергать сомнениям показания данного свидетеля у суда не имеется, поскольку согласуются с представленными суду письменными доказательствами.
Этой же датой участковая избирательная комиссия избирательного участка № 27, расположенная по адресу: <...>, вынесла решение № 16 об обращении в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с целью признания действий ФИО12 нарушающими законодательство о выборах.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что избирательная комиссия, комиссия референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действуют в интересах всех граждан, как носителей активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме. Данный коллегиальный орган вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав по вопросам своего ведения только на основании принятого им решения. Компетенция по осуществлению указанных публичных полномочий определена законом и зависит в том числе от того, является комиссия вышестоящей, нижестоящей или организующей выборы (подпункт 21 статьи 2, статья 20 Федерального закона № 67-ФЗ).
Так, участковая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с требованием об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (пункт 12 статьи 64 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В случае исполнения участковой избирательной комиссией полномочий комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, иным общественным объединением, а также иной избирательной комиссией, членом избирательной комиссии, наблюдателем или иным лицом (пункт 9.1 статьи 26, пункт 7 статьи 27, пункт 12 статьи 64 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая, что гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, действия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО12 в период избирательной компании надлежит признать нарушающими законодательство о выборах. Более того, нахождение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО12 на УИК №27 в состоянии алкогольного опьянения в период голосования граждан Российской Федерации приводит к утрате доверия избирателей, политических партий и объединений, и умаляет авторитет органов государственной власти.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании действия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО12 незаконными, нарушающими пункт 17 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает необходимым удалить члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИТОТЫ – ЗА ПРАВДУ» - ФИО12 из помещения для голосования избирательного участка № 27 по адресу: <...>.
В соответствии с частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 24, статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 удовлетворить.
Признать действия члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИТОТЫ – ЗА ПРАВДУ» - ФИО12, незаконными, нарушающими пункт 17 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Удалить члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 с правом решающего голоса от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИТОТЫ – ЗА ПРАВДУ» - ФИО12 из помещения для голосования избирательного участка № 27 по адресу: <...>.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: Н.А. Цыкалова
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2023 года.