Решение по делу № 2-425/2022 от 08.06.2022 - о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки.

Дело №2-425/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 08 июня 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя истца администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки в связи с тем, что земельный участок площадью кв.метров, расположенный по адресу: , , кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2 Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.02.2018 г. №. Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский». Согласно п. 3.1 Постановления Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника ведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством. Уполномоченным органом на проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п. 2.11 Постановления Правительства Воронежской области от 10.05.2012 г. № 382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» является департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области. Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №61-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства, планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области. Однако, ответчиком на указанном участке возведен объект капитального строительства. Право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. Разрешительная документация на строительство ФИО2 не выдавалась. Уведомления истца от 06.10.2021 №01-4768, от 01.11.2021 №01-5018 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта ответчик добровольно не удовлетворил. Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в водоохранной зоне. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещаются. 25.01.2021 г. Приказом № 18 Федерального агентства водных ресурсов Донским бассейновым водным управлением установлены границы зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга 1% обеспеченности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями пользования территории, формату электронного документа, содержащего сведения границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства годных ресурсов (его территориальных органов). Также перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014 г. было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Поэтому истец просит признать самовольной постройкой здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , ; обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель ФИО4 в письменных пояснениях просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу требований ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Объектом гражданских прав и обязанностей может быть только индивидуализированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, имеющий определенное местоположение, границы и координаты.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на основании договора купли-продажи от 23.09.2016 г., акта приема–передачи от 23.09.2016 г., соглашения о перераспределении земельных участков от 28.09.2017г. принадлежит земельный участок площадью кв.метров, предоставленный для организации и ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: , . Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов, выпиской из ЕГРН от 28.02.2022 г. (л.д.16-26, 71-84).

По сообщению администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 06.10.2021 г. осуществлен выезд на земельный участок по адресу: , . В ходе выезда установлено наличие объекта капитального строительства. Строительство капитального сооружения на земельном участке проводилось с нарушениями требований действующего законодательства, без получения разрешительной документации на проведение данных работ. Администрация района просит ФИО2 сообщить о том, предпринимались ли действия по оформлению права собственности на объект капитального строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке (л.д.29-32).

25.03.2021 г. на основании решения от 25.01.2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены ограничении использования земельного участка в связи с его нахождением в зоне затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального райлона Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, где запрещаются размещения новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления, подтопления. Иные ограничения, обременения в ЕГРП не зарегистрированы (л. д.16-26).

Согласно материалам дела, земельный участок, принадлежащий ФИО2, находится на территории государственного природного заказника регионального значения «Семилукский».

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области 14.12.2021 г. издан приказ № 529 «Об утверждении Порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области». Утвержден порядок согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области (л.д. 91-94).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 13.05.2022 г. составлен акт обследования земельного участка по адресу: , . При обследовании на местности установлено, что земельный участок огорожен по фасаду и левой меже забором из профлиста, по задней и правой меже не огорожен. При этом доступ на земельный участок затруднен, так как по задней меже участка произрастают кусты и деревья. Также данный участок находится вблизи склона р. Дон. Ограждение земельного участка с кадастровым номером № является ограждением земельного участка с кадастровым номером №. По правой и задней меже участок с кадастровым номером № не огорожен. Между собой данные земельные участки не огорожены. На земельном участке с кадастровым номером № расположена теплица для выращивания овощных культур, произрастают ягодные кустарники и другая растительность, к акту приложены фотографии участка (л.д. 104-109).

Границы и режим особой охраны заказника «Семилукский» утверждены постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский».

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 78 от 28.04.2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 110-135).

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 206 от 16.04.2015 г. решено передать часть полномочий в сфере градостроительной деятельности Семилукскому муниципальному району Воронежской области. 28.11.2019 г. между администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области и администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению «О передаче полномочий городских (сельских) поселений по решению вопросов местного значения на уровень Семилукского муниципального района от 02.05.2017» (л.д. 136-140).

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» изменена редакция статьи 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021 г.).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40, статьей 83 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона № 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (п. 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2). Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (п. 3).

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61 утверждено «Положение о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский».

Согласно указанному положению на территории заказника полностью расположены следующие населенные пункты: село Терновое и село Губарёво. Для земельных участков, расположенных в границах данных населенных пунктов, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, предусмотренные правилами землепользования и застройки.

Для хозяйственных зон, расположенных за границами населенных пунктов села Терновое и села Губарёво, и для населенных пунктов, расположенных на территории заказника частично, в дополнение к указанным основным видам разрешенного использования земельных участков устанавливаются дополнительные основные виды разрешенного использования земельных участков.

Для хозяйственной зоны ХЗ-1 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: ведение садоводства (13.2).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 классификатор «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земельных участков, предназначенных для садоводства, предусмотрено осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Границы заказника обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории (п.3.5).

Согласно подпункту 8 п.3.1 раздела 3 «Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.

В соответствии с п.3.3 указанного положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок, принадлежащий ФИО2, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Право собственности на земельный участок ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке, с января 2021 года зарегистрировано ограничение - зона подтопления. Согласно материалам дела ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке возведена теплица.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Защите подлежит только нарушенное право. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что на земельном участке ответчиком возведено капитальное строение. При изложенных обстоятельствах истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 17.06.2022г.