Судья Малыгин П.А.

№ 33а-2198/2023

10RS0011-01-2023-000976-39

2а-2130/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Коваленко В.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи (...)

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2023 г. по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации Петрозаводского городского округа, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществления проверки по обращению гражданина о наличии на территории Петрозаводского городского округа на земельном участке вблизи Петрозаводской ТЭЦ несанкционированной свалки отходов производства и потребления установлены 3 места несанкционированного размещения отходов, определены их координаты. Согласно сведениям публичной кадастровой карты место свалки находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Республики Карелия.

Поскольку собственник отходов не установлен, административный истец просил возложить на ответчиков обязанность ликвидировать места несанкционированных свалок отходов и потребления на территории Петрозаводского городского округа в пределах географических координат, указанных в иске.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность в срок до 1 июля 2023 г. ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном вблизи Петрозаводской ТЭЦ города Петрозаводска Республики Карелия. В удовлетворении заявленных требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация Петрозаводского городского округа просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с вынесенным по делу судебным постановлением, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель административного ответчика (...) в ходе рассмотрения дела доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2022 г. сотрудниками (...) проведен осмотр участка местности напротив Петрозаводской ТЭЦ на территории Петрозаводского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Республики Карелия, в ходе которого выявлены три места несанкционированного размещения отходов в составе твёрдых коммунальных, строительных отходов, досок площадью 6 кв.м, 11 кв.м, 18 кв.м и объемом отходов 3 куб.м, 7 куб.м, 11 куб.м. соответственно, согласно географическим координатам, указанным в материалах осмотра от 14 ноября 2022 г.

Ссылаясь на то, что состав отходов не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, а земли, на которых несанкционированно размещены отходы, находятся на территории Петрозаводского городского округа 15 ноября 2022 г. (...) и 14 декабря 2022 г. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия направили в Администрацию Петрозаводского городского округа обращения с требованием принять меры к ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Поскольку меры по ликвидации несанкционированно размещенных отходов приняты не были, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с административным иском.

В силу пп. 12 п.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства РК от 23.10.2017 № 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в области охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, за соблюдением обязательных требований в области обращения с отходами, обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В рамках реализации указанных полномочий Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия выступает лицом, уполномоченным на обеспечение и защиту прав населения на благоприятную окружающую среду, в том числе посредством предъявления требований о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию Петрозаводского округа, суд первой инстанции исходил из наличия установленной законом компетенции указанного органа местного самоуправления по охране окружающей среды, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок.

Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее – Постановление Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П), указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочия в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков. Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно правовым предписаниям Постановления Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 57 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия разрабатывает проект бюджета Республики Карелия, обеспечивает исполнение бюджета Республики Карелия и готовит отчет об исполнении указанного бюджета.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 КАС РФ с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи (ч. 1).

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости привлечения к участию в рассмотрении настоящего дела с целью установления условий финансового обеспечения исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия.

Учитывая изложенное обжалуемое решение подлежит отмене на основании п. 3 ст. 309 и п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, а дело – направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2023 г. по настоящему делу отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи