Дело № 2а-5056/2023
29RS0023-01-2023-004347-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего по делу судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре судебного заседания Потаповой О.В.,
с участием административного истца ФИО1,
старшего помощника прокурора города Северодвинска Коньшина Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., председателю Совета депутатов о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № ..... председателю Совета депутатов о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указал, что является кандидатом в депутаты <адрес> собрания депутатов по одномандатному избирательному округу ...... Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия ..... не проводит проверку кандидата в депутаты. Советом депутатов Северодвинска седьмого созыва ему не предоставили возможность выступить на заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, хотя заседание должно было состояться по графику ДД.ММ.ГГГГ. Чем нарушили его права и свободы, а также дезориентировали общество <адрес>. На основании изложенного считает данные действия (бездействие) административных ответчиков незаконными. Просит организовать проведение внеочередного заседания Собрания депутатов Северодвинска. Обеспечить присутствие на нем председателя Совета депутатов Северодвинска, председателя или исполняющего обязанности председателя Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., самого кандидата в депутаты <адрес> собрания депутатов, предоставить ФИО1 возможность выступить с докладом, рассмотреть и принять решения, в случае отсутствия кворума решение должно быть принято Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ...... Официально опубликовать данные решения в бюллетене правовых актов МО «Северодвинск» и обнародовать в газете «Северный рабочий», а также видеоролик на телевидении.
По инициативе суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия ....., в качестве заинтересованного лица - Избирательная комиссия <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.
Прокурор полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Административные ответчики - председатель Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... ФИО9, представитель Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., председатель Совета депутатов Северодвинска ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, представили возражения.
Заинтересованные лица - заместитель секретаря общественной палаты РФ ФИО7, Общероссийская общественная организация <данные изъяты> в лице председателя ФИО8, представитель Избирательной комиссии <адрес>, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьями 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что постановлением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..... выборы депутатов <адрес> Собрания депутатов восьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ..... полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ..... возложены на Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию ......
ДД.ММ.ГГГГ, от ФИО1 Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... приняты документы о выдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу ...... Таким образом ФИО1 в настоящее время обладает статусом кандидата в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Полномочия территориальной комиссии установлены частью 9 статьи 26 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно которой территориальная комиссия:
а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;
г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
з.1) рассматривает (с учетом положения пункта 7 статьи 75 настоящего Федерального закона) жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
На основании анализа указанной нормы суд приходит в выводу, что поставленный административным истцом вопрос об обязательном участии на заседании Совета депутатов Северодвинска территориальной избирательной комиссии не отнесен к ее компетенции.
В соответствии со статьей 38 Устава Северодвинска вопросы организации деятельности Совета депутатов Северодвинска регулируются Уставом Северодвинска, Регламентом Совета депутатов Северодвинска, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов Северодвинска, постановлениями и распоряжениями Председателя Совета депутатов Северодвинска.
Регламент Совета депутатов Северодвинска утверждается Советом депутатов Северодвинска и содержит, в том числе, порядок проведения заседаний Совета депутатов Северодвинска.
В соответствии со статьей 40 Устава Северодвинска заседания Совета депутатов Северодвинска являются основной формой работы Совета депутатов Северодвинска как представительного органа местного самоуправления. Очередные заседания Совета депутатов Северодвинска созываются и проводятся Председателем Совета депутатов Северодвинска по мере необходимости, не реже чем 1 раз в три месяца.
На основании статьи 21 Регламента Совета депутатов Северодвинска заседания Совета депутатов Северодвинска проводятся в соответствии с графиком проведения очередных заседаний Совета в календарном году, утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска.
Председатель Совета депутатов Северодвинска (в его отсутствие заместитель Председателя) созывает заседания Совета: очередные (согласно графику проведения очередных заседаний); внеочередные (когда выносимые вопросы требуют безотлагательного рассмотрения) по своей инициативе, инициативе Главы Северодвинска, комитетов или более одной трети от установленного числа депутатов.
Заседания Совета депутатов созываются постановлением Председателя Совета депутатов Северодвинска.
Таким образом, Совет депутатов Северодвинска вправе самостоятельно по своему усмотрению организовывать свою деятельность, в том числе утверждать график проведения заседаний Совета депутатов Северодвинска и менять даты своих заседаний по мере необходимости.
Судом установлено, что решением Совета депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О графике проведения очередных заседаний Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва в 2023 году» утверждены даты заседаний Совета депутатов Северодвинска в 2023 году, согласно которого очередное заседание Совета депутатов Северодвинска было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Совета депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ .....» дата очередного заседания Совета депутатов Северодвинска была изменена на ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Председателя Совета депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-П «О созыве очередного заседания Совета депутатов Северодвинска» было созвано очередное заседание Совета депутатов Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ в 10:00.
Данная информация была размещена на официальном сайте Совета депутатов Северодвинска, а также на странице Совета депутатов Северодвинска в социальной сети «ВКонтакте», в связи с чем все заинтересованные лица могли ознакомиться.
На основании чего суд приходит к выводу, что очередное заседание Совета депутатов Северодвинска было перенесено в соответствии с компетенцией Совета депутатов Северодвинска и с соблюдением норм Устава Северодвинска и Регламента Совета депутатов Северодвинска, в связи с чем права административного истца не были нарушены.
В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из анализа данных правовых норм следует, что органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не в праве вмешиваться в компетенцию друг друга.
Таким образом, вопрос о назначении внеочередного заседания Совета депутатов Северодвинска является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. В связи с чем суд не вправе вмешиваться в деятельность Совета депутатов Северодвинска возлагая обязанность организовать внеочередное заседание депутатов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., председателю Совета депутатов о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.