дело № 2а-44/2025
УИД 75RS0015-01-2024-002272-53
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
г. Краснокаменск 3 февраля 2025 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Яскиной Т.А.,
при секретаре Байло А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО20 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления о признании семьи несовершеннолетней, находящейся в социально-опасном положении,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.
ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО44 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ученицы 7 «Г» класса МАОУ СОШ № г. Краснокаменска Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края (далее - КДН) было вынесено постановление о признании семьи несовершеннолетней ФИО43 находящейся в социально-опасном положении и постановке на учет в базу данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении данных СОП (далее - Банк данных СОП).
Данное постановление незаконно и необоснованно по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ ред. от 03.07.2016г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественных действиях. Ни одним из признаков ее несовершеннолетняя дочь ФИО45. не обладает.
В постановлении КДН необоснованно указано, что все пропуски уроков без уважительных причин, так как в школу, в случае болезни предоставлялись справки об отсутствии, освобождение от занятий физкультуры. О предстоящих обследованиях информация своевременно доводилась до классного руководителя, ФИО8 ФИО22. В такие периоды ребенок находился дома, с дочерью она постоянно находилась на связи. Информация из школы о том, что она не отвечает на звонки классного руководителя и социального педагога, не соответствует действительности, что подтверждается распечаткой звонков. Выполнения домашних заданий своей дочерью она контролировала каждый день.
В МАОУ СОШ № ее дочь ФИО42. обучается с ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени ФИО7 обучалась в МАОУ СОШ №. С самого начала директор школы - ФИО5 была против перевода в школу № ученицы из другого района. Директором школы ФИО5 при каждом пропуске направлялась информация в Управление образования и КДН. Классный руководитель ФИО8 на просьбы проведения адаптации в классе отвечала, что это не входит в ее обязанности как классного руководителе противоречит обязанностям классного руководителя.
За весь период обучения в СОШ №, с января по май 2024 г., классным руководителем не было проведено ни одного родительского классного собрания, вопросы решались только на уровне руководства школы. Директор школы демонстративно пытается избавиться от ее дочери, постоянно ставя акцент на, что проблемы нужно было решать в своей прежней школе, что ее дочь может вернуться назад в свою прежнюю школу.
При вынесении постановления о постановке дочери на учет как несовершеннолетней, находящейся в социально опасном положении, на Комиссии с указанными в ней членами она (ФИО1) не присутствовала, с постановлением КДН, как законный представитель несовершеннолетнего своевременно не ознакомлена, чем нарушены права ее ребенка и ее права, как законного представителя. О вынесенном постановлении КДН узнала случайно, от классного руководителя ФИО8
Административный истец, ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи несовершеннолетней ФИО41 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящейся в социально опасном положении и постановке несовершеннолетней ФИО40 ФИО24 на учет в базу данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении данных СОП отменить, как незаконное; обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края исключить ФИО39 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. из указанного Банка данных.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАОУ «СОШ №» (т.2 л.д. 32-35).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечены МАОУ «СОШ №», Комитет по управлению образованием муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (т.2 л.д.51-54).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен законный представитель несовершеннолетней ФИО38. ее отец – ФИО9 (т.2 л.д.136-138).
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования полностью поддержала по изложенным в нем основаниям. В судебном заседании также пояснила, что ее дочь ФИО37 ФИО26 после обучения в МАОУ «СОШ№» в январе 2024 года перешла в МАОУ «СОШ№», где у нее не получилось найти взаимопонимание с одноклассниками и в сентябре 20204 года она перешла в МАОУ «СОШ №», где ей также не понравилось учиться. В настоящее время дочь она перевела на индивидуальное обучение. Никаких суицидальных признаков в поведении дочери никогда не было. За 7 класс и 1 полугодие 8 класса, ее дочь успешно аттестована по всем предметам. Она и дочь проживают вдвоем. Отец ФИО7 проживает отдельно, но постоянно занимается воспитанием и содержанием дочери, участвует в ее жизни. Никаких оснований полагать, что ее семья находиться в социально-опасном положении не имеется. Обжалуемое постановление КДН она получила только в июле 2024 года, ранее о нем не знала.
В судебном заседании представитель административного ответчика КДНиЗП ФИО10, действующая на основании прав по должности, в удовлетворении административного иска возражала, так как ДД.ММ.ГГГГ КДНиЗП законного и обоснованно поставила семью ФИО1 на учет как находящуюся в социально-опасном положении, так как ребенок пропускал много уроков без уважительной причины, мама не уделяла необходимого внимания дочери, нарушала закон «Об образовании» в части неполучения дочерью образования. Кроме того, из заключения психолога также следовало, что у ребенка имелись суицидальные наклонности.
Законный представитель несовершеннолетней ФИО36. – ФИО9 в судебном заседании с административным иском полностью согласился, так как его дочь ФИО7 без уважительных причин школу не пропускала, только по болезни или в связи с плохим самочувствием, никаких признаков суицидальных наклонностей у нее не имеется.
Представитель заинтересованного МАОУ «СОШ №» ФИО5, действующая и как заинтересованное лицо, в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала, так как в заключении психолога указано, что у девочки выявлена суицидальная направленность, это их всегда пугало в периоды, когда она пропускала школу, а ФИО3 периодически пропускала уроки без уважительной причины. Эти два обстоятельства и явились причиной постановки семьи ребенка на учет, как находящейся в социально-опасном положении. Девочка не смогла в школе найти взаимопонимание с учениками, мама перевела ее в МАОУ «СОШ №».
Представитель заинтересованного лица МАОУ «СОШ №» ФИО11 в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала, так как ФИО3 во второй четверти 2024 года стала пропускать уроки без уважительной причины, очень замкнутая, закрытая. Из разговора с мамой ей известно, что ребенок не хочет ходить в школу. Полагает, что девочке необходима помощь психиатра, мама недостаточно уделяет время дочери. Считает, что семья ФИО1 находиться в социально-опасном положении.
Представитель Комитет по управлению образованием муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО12, действующая на основании доверенности, с административным иском согласилась, так как оснований для постановки на учет семьи административного истца как находящейся в социально опасном положении не имелось.
Свидетель ФИО13, в судебном заседании пояснила, что работает социальным педагогом в МАОУ «СОШ №». Семью ФИО1 ФИО27 поставили на учет как находящейся в социально-опасном положении, так как она много пропускала уроков, за две четверти 2024 года с января по май, она пропустила 220 уроков, она негативно относилась к одноклассникам, могла выражаться нецензурно при учителях и одноклассниках.
Свидетель ФИО14 суду показала, что работает в ГУСО «КСРЦ Доброта» специалистом. Ей известна семья ФИО1, которую КДН поставила на учет ДД.ММ.ГГГГ как находящуюся в социально-опасном положении в связи с большим пропуском уроков. Она ни с мамой девочки, ни с ребенком никогда не общалась, так как мама на контакт не шла, ничего сказать про данную семью не может.
Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что работает социальным педагогом в МАОУ «СОШ №». ФИО35 ФИО28 обучалась в данной школе с 1 класса. В начальной школе она показала неплохие способности. Однако в дальнейшем начались проблемы в поведении ребенка, она стала пропускать уроки без уважительной причины, конфликтовать с одноклассниками. ФИО3 посещала психолога, ей рекомендовано обратиться к психиатру. Впоследствии ФИО3 перевелась в другую школу. Причин постановки семьи ФИО1 на учет как социально-опасной ей неизвестны.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края было вынесено постановление № о признании семьи несовершеннолетней ФИО46. находящейся в социально-опасном положении и постановке на учет в базу данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении данных СОП.
Из данного постановления следует, что по информации школы у ФИО7 много пропусков без уважительной причины, медицинских документов о заболеваниях не представляет, мать на звонки классного руководителя и социального педагога не отвечает, сама не перезванивает. Со слов мамы ФИО7 не хочет ходить в школу, повлиять на поведение дочери она не может. Комиссией принято решение поставить семью несовершеннолетней на учет (т.1 л.д.6).
Постановлением КДНиЗП от ДД.ММ.ГГГГ постановлено продлить ИПР с семьей несовершеннолетней ФИО47. (т.2 л.д.81).
В судебном заседании установлено, что родителя несовершеннолетней ФИО34 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО1 и ФИО9
В судебном заседании также установлено, что в период до ДД.ММ.ГГГГ ФИО33. обучалась в МАОУ «СОШ №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «СОШ №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «СОШ№», в настоящее время находится на индивидуальном обучении.
Из заключения психологической консультации в отношении ФИО48. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведущими психологическими особенностями ФИО7 являются эмоциональность, чувственность, заниженная самооценка, ситуативная предрасположенность у аутоагрессивному (самоповреждающему) поведению. ФИО7 эмоционально очень привязана к матери, нуждается в ее внимании. У девочки наблюдается повышенный уровень тревожности. Она очень болезненно реагирует на какие-либо изменения жизни, испытывает страх перед чужими людьми и новой обстановкой. Ребенок постоянно находится в ожидании неприятностей, что приводит к эмоциональному истощению. Так как сейчас у ФИО7 сенситивный (чувствительный) период развития, то различного рода отрицательные перемены в ее жизни могут негативно на развитие психики ребенка в дальнейшем. «Уход в себя» не приходит внезапно. Это результата долгого и незамеченного внутреннего конфликта у ребенка. ФИО7 не высказывает открытой просьбы о помощи, но ее поведение свидетельствует о ее скорейшей необходимости. Исходя из анализа консультации с ФИО7, с мамой и беседы с педагогами школы, можно сделать предположения о расстройствах аутистического спектра в анамнезе развития ребенка. Для этого необходимо консультация узких специалистов ГАУЗ «КБ №». Возможные риски: суицидальные попытки на фоне эмоционального истощения; незавершенность педагогической, психокоррекционной работы из-за инфантильной жизненной позиции (у девочки слабо развита волевая сфера и низкий уровень ответственности); низкая самооценка и завышенный уровень притязаний могут провоцировать аффективные реакции в трудных жизненных ситуациях. Рекомендации: консультация врача-психиата КБ № с целью медикаментозной коррекции нарушений эмоционально-волевой сферы; посещение психокоррекционных занятий, направленных на повышение уровня самооценки и предупреждения риска аутоагрессивного поведения; в трудной жизненной ситуации в каникулярное время – обращение в экстренные службы помощи. (т.2 л.д. 108).
Из материалов дела также следует, что ФИО49 ФИО30 за 2023-2024 учебный год аттестована по всем учебным предметам, восемь «3», девять «4», одна «5» 9 (т.1 л.д. 9).
Из характеристик МАОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО32 пропускает уроки без уважительной причины, замкнута, самооценка занижена, избегает общения, у нее тяжелый и сложный характер, трудно сходиться со сверстниками. Со стороны мамы получала недостаточное внимание. Проводимая работа с ребенком и матерью положительного результата не дала (т.2 л.д. 8, 45).
Из характеристики МАОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 пропускает уроки без уважительной причины, замкнута, самооценка занижена, избегает общения, у нее тяжелый и сложный характер, трудно сходиться со сверстниками. Со стороны мамы получала недостаточное внимание. Проводимая работа с ребенком и матерью положительного результата не дала (т.2 л.д. 61,63).
Из справки ГКУЗ Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х.Кандинского» следует, что по результатам диагностики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ выраженность антисуицидальных мотивов – низкая. Предрасположенность к суицидальному поведению. Низкий уровень риска суицидальных реакций. Рекомендовано психологическое консультирование с целью профилактики суицидальных тенденций. Психологическое консультирование по запросу, психолого-педагогическое сопровождение, помощь в прохождении адаптации в новом детском коллективе, Психологическое консультирование для родителей с целью психологического просвещения для гармонизации детско-родительских отношений (т.2 л.д.49).
Из информации педагога-психолога от ДД.ММ.ГГГГ следует, что посредством телефонного звонка ФИО6 приглашалась на беседу к психологу. В последние дни мая (точная дата не зафиксирована) мама пришла к психологу незапланированно. В ходе беседы убедить в необходимости консультации врача-психиатра мать не удалось. В необходимости психокоррекционной работы с подростком тоже. Матери был предложен Лист ознакомления с выявленным аутоагрессивным поведением ФИО7 и наличии суицидального риска в поведении. ФИО6 подписывать лист ознакомления резко отказалась. Матери даны рекомендации по воспитанию, контролю, беседам с ФИО7, озвучены маркеры и признаки суицидального поведения, характерные для ФИО7. Психолого-педагогическое сопровождение было организовано в форме индивидуальной работы с подростком через ресурс темной и светлой сенсорной комнаты. В ходе психологической коррекции эмоционально-волевой сферы и совместной работы психолога, социального педагога и классного руководителя наблюдалась волнообразная динамика. ФИО7 необходима консультация детского психиатра с целью медикаментозной коррекции отклоняющегося поведения. Мать трудности ребенка осознает не в полном объеме, с выявленным суицидальным риском категорически не согласна. К рекомендациям педагога-психолога прислушивается (т.2 л.д.46-48).
Из информации ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по месту жительства ФИО1 характеризуется с удовлетворительной стороны, не злоупотребляет распитием спиртных напитков, не привлекалась к уголовной и административной ответственности. В службе УУП и ПДН ОМВД России по <адрес> и <адрес> компрометирующей информации не имеется (т.1 л.д. 99-100).
Из акта обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетней ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что матерью для дочери созданы необходимые условия для содержания и воспитания (т.1 л.д. 109).
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1). Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (часть 2).
В соответствии ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (ч.1).
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (часть 2).
Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (часть 3).
Как установлено в судебном заседании оспариваемое постановление принято Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании информации МАОУ «СОШ №» и МАОУ «СОШ №» о пропусках ФИО2 уроков, а также на основании заключения психолога от ДД.ММ.ГГГГ о ее предрасположенности к самоповреждению, риске суицидальных попытках. Иных оснований для постановки семьи ФИО2 на учет в качестве, находящейся в социально-опасном положении в обжалуемом постановлении не указано и судом не установлено.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что за период обучения ФИО2 в 2023-2024, 2024-2025 учебные года она аттестована всем учебным предметам, какой-либо академической задолженностей по учебным предметам у нее не имеется, согласно справки ГКУЗ Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х.Кандинского» по результатам диагностики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ выраженность антисуицидальных мотивов у нее низкая.
Основания, по которым семья может быть признана находящейся в социально опасном положении, вытекают из смысла определения "семья, находящаяся в социально опасном положении", закрепленной в статье 1 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
В соответствии с приведенной нормой семья, находящаяся в социально опасном положении, - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
При этом семьей следует считать совместное проживание с детьми лиц как состоящих в зарегистрированном браке, так и не состоящих в нем, если хотя бы одно из них является родителем ребенка, а также единственного родителя.
В письме Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы") указано, что при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться основаниями, изложенными в Методических рекомендациях, среди которых: наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении; привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию; совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение; привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Однако, таких обстоятельств, как и обстоятельств, указанных в ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ в отношении ФИО17 и ее семьи не имеется и в судебном заседании не установлено, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату постановки семьи на учет, так как ребенок по итогам обучения в школе был успешно аттестован по всем учебным дисциплинам, каких-либо правонарушений она не совершала, в социально-опасном положении не находилась, родители девочки характеризуются положительно, жилищно-бытовые условия семьи надлежащие.
Основания признания семьи находящейся в социально опасном положении должны подтверждаться документально.
Доводы административного ответчика о нахождении семьи ФИО2 в социально опасном положении ничем не подтверждены и признаются судом необоснованными.
В судебном заседании установлено, что родителями ФИО2 принимаются все меры для обеспечения ее безопасности и нормального развития, какая-либо угроза здоровью ребенка в ее семье отсутствует.
Признание семьи находящейся в социально опасном положении не может не влиять на права и интересы данной семьи, поскольку она ставится на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, с ней проводится профилактическая работа, направленная на коррекцию поведения таких семей.
Суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО2 только пропусков уроков без уважительных причин, принимая во внимании, что в результате ребенок аттестован по всем учебным дисциплинам, а также наличие психологического заключения о ее предрасположенности к самоповреждению, риске суицидальных попытках, основанием для постановки семьи на учет как находящейся в социально-опасном положении не является, так как данные обстоятельства, сами по себе, в отсутствии иных, предусмотренных законом обстоятельств, основаниями для постановки семьи на учет как находящейся в социально-опасном положении, не являются.
Суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок для обращения в суд с указанным административным иском не пропущен, так как из материалов дела следует, что оспариваемое постановление КДНиЗП от ДД.ММ.ГГГГ она получила только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись (т.2 л.д. 65), что стороной административного ответчика не опровергнуто, с административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконными отмене постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящейся в социально опасном положении и постановке несовершеннолетней на учет в банк данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, обязании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края принять меры по исключению ФИО4 и ее семьи из банка данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении данных СОП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 226, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящейся в социально опасном положении и постановке несовершеннолетней ФИО2 на учет в банк данных Забайкальского края о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении данных СОП признать незаконным и отменить.
Обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края принять меры по исключению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ее семьи из банка данных <адрес> о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении данных СОП.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Краснокаменский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Яскина Т.А.