УИД № 76RS0009-01-2025-000342-41 Мотивированное решение изготовлено

Дело № 2а-266/2025 04.01.2026 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный судЯрославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика – системного администратора Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Главе Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО4, первому заместителю Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5, заместителю Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО6, управляющему делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7, начальнику отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, ведущему специалисту отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО9, Муниципальному учреждению «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области», системному администратору Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлову Александру Сергеевичу, консультанту отдела организационной деятельности, кадрового обеспечения, архивного дела и информатизации администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО10 о признании незаконными бездействия (действия) при рассмотрении обращения,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Главе Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО4, управляющему делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7 о признании незаконными бездействия (действия) при рассмотрении обращения.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 22.01.2025 направила на адрес электронной почты admin@pervomay.adm.yar.ru в форме электронного документа обращение от 22.01.2025 г. с исходящим номером 55/9-25 на имя главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области. Данный адрес был указан на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, однако, в последствии стало известно, что данный адрес электронной почты не действительный и обращение от 22.01.2025 г. с исходящим номером 55/9-25 было направлено повторно на действующий адрес электронной почты admin.pervomay@yarregion.ru 05.02.2025 г. Также данное обращение было направлено с интернет-приемной, размещенной на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области. Таким образом ФИО2 реализовала свое конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное ст. 33 Конституции Российской Федерации, после чего у нее возникло право, гарантированное п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрация Первомайского муниципального района Ярославской области не дала письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов, не обеспечив реализацию права ФИО2 на получение письменного ответа, гарантированное п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поскольку ответ на обращение ФИО2 не поступил, последняя обратилась к прокурору Первомайского района Ярославской области с заявлением от 10.03.2025 г. с исходящим номером 207/9-25, в порядке ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту, - КоАП РФ), в котором просила признать ее потерпевшей от административного правонарушения. Однако, прокуратурой Первомайского района Ярославской области не было разрешено письменное ходатайство о признании ФИО2 потерпевшей, в связи с чем, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав заявителя, что стало препятствием для их защиты в рамках производства по делу об административном правонарушении, и что является недопустимым. По итогу рассмотрения доводов заявления ФИО2 заместителем прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяном О.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - управляющего делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7 Однако, данное дело об административном правонарушении было возбуждено не по заявлению ФИО2 (на основании п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ), а на основании проверки прокурора, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 03.06.2025 г. по делу №5.2-192/2025, управляющий делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Данное постановление было обжаловано ФИО2 в апелляционном порядке. Решением Даниловского районного суда Ярославской области от 14.08.2025 по делу №12-141/2025 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 03.06.2025 г. было отменено в связи с непривлечением ФИО2 в качестве потерпевшей по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО7 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. По итогу принятых мер прокурорского реагирования выявленные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устранены и ФИО2 18.07.2025 г. получила письменный ответ от администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по результату рассмотрения своего обращения от 22.01.2025 г. Вместе с тем, имеется совокупность условий, необходимых для признания оспоренного действии (бездействия) должностных лиц при рассмотрении обращения ФИО2 незаконными, и, поскольку права ФИО2 были нарушены при рассмотрении ее обращения, то у нее могут возникнуть правовые основания для возмещения ей убытков, понесенных на оплату услуг представителей, и компенсации морального вреда в связи с негативными эмоциями по поводу длительности ожидания ответна на обращение, гарантированных ч.1 ст. 16 Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, она и обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. ФИО2 просит суд признать бездействие (действие) административных ответчиков при рассмотрении ее обращения от 22.01.2025 г. незаконным, а в случае пропуска процессуального срока на подачу настоящего административного иска, - восстановить данный срок.

Определениями суда от 06.10.2025 г., от 24.10.2025 г., от 05.12.2025 г., от 12.12.2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник отдела культуры, туризма и молодежной политики администрация Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, ведущий специалист отдела культуры, туризма и молодежной политики администрация Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО9, первый заместитель Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5, заместитель Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО6, консультант отдела организационной деятельности, кадрового обеспечения, архивного дела и информатизации администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО10, Муниципальное учреждение «Центр обеспечения функционировании органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области», системный администратор Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционировании органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлов А.С., в качестве заинтересованного лица – прокурор Первомайского района Ярославской области.

Административный истец ФИО2, ее представители – ФИО3, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения административного дела ходатайств не заявили. При этом, участие административного истца и ее представителей в судебном заседании Первомайского районного суда Ярославской области было обеспечено посредством проведения видеоконференцсвязи на базе Люблинского районного суда г. Москвы, куда ни административный истец, ни ее представители не прибыли.

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование указав о том, что в администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о поступлении обращения ФИО2 от 22.01.2025 г. стало известно лишь 09.04.2025 г., когда прокуратура Первомайского района Ярославской области стала запрашивать информацию по рассмотрению данного обращения. При этом, действительно 22.01.2025 г. обращение ФИО2 поступило на портал интернет-приемной администрации Первомайского муниципального района Ярославской области. Вместе с тем, при поступлении такого рода обращений, информация об их поступлении автоматически дублируется на адрес электронной почты администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, однако, в данном случае, информация о поступлении обращения ФИО2 по непонятной причине на электронную почту администрации не поступила, в связи с чем, данное обращение не было своевременно получено. Действующий адрес электронной почты администрации с 2025 г. - admin.pervomay@yarregion.ru, до 2025 г. адрес электронной почты администрации был другим. Возможно при переходе на новый адрес электронной почты и произошел сбой передачи информации о поступлении обращения ФИО2 В феврале 2025 г. никаких обращений от ФИО2 на электронную почту администрации не поступало. При обнаружении обращения ФИО2 09.04.2025 г., данное обращение с резолюцией врио главы ФИО5 было передано на исполнение начальнику отдела культуры, туризма и молодежной политики администрация Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, а она в свою очередь, - специалисту своего отдела ФИО9 Управлиющий делами администрации – ФИО7 о поступлении обращения 09.04.2025 г. также знала. Обращение ФИО2 было всесторонне и полно рассмотрено уполномоченным должностным лицом в июне 2025 г., передано в приемную администрации на подписание и его отправку ФИО2, письменный ответ на обращение ФИО2 был направлен последней на адрес электронной почты 18.07.2025 г. Обращение ФИО2 было рассмотрено по существу, на все вопросы был дан подробный ответ, представлены списки соответствующих общественных объединений, а необходимая информация, доведенная ФИО2, была принята к сведению. До поступления настоящего административного иска в суд от ФИО2 никаких претензий по качеству данного ответа на обращение не поступало. Признает, что сроки рассмотрения обращения ФИО2 были нарушены, однако, на момент подачи административного иска в суд нарушения прав истца были устранены, ответ дан подробный, само по себе нарушение срока направления ответа на обращение не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, должностных лиц, для ФИО2 не созданы препятствия в реализации ее прав, свобод и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, поскольку ФИО2 не была лишена возможности позвонить в администрацию и поинтересоваться судьбой ее обращения, номера телефонов на сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области имеются в общем доступе. При этом, административным истцом не представлено доказательств значимости вопроса, указанного в обращении, после получения ответа на обращение ФИО2 не обратилась ни в одну из перечисленных в ответе на общение организаций. Представителем административного истца ранее в судебном заседании было указано, что в связи с несвоевременностью ответа она сильно переживала, однако, было установлено, что аналогичного рода обращения были направлены ФИО2 в органы местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, где также имели место несвоевременные ответы на обращения, в связи с чем, подобного рода иски рассматривались во многих судах, поэтому стороной административного истца достоверно не доказано, что именно в связи с несвоевременностью получения ответа на обращение от администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, ФИО2 испытывала нравственные страдания, иные негативные для нее последствия.

Представители административных ответчиков - Глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО4, первый заместитель Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5, заместитель Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО6, управляющий делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7, начальник отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, ведущий специалист отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО9, Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области», консультант отдела организационной деятельности кадрового обеспечения архивного отдела и информатизации администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие и отсутствие их представителей, заявленные административные исковые требования ФИО2 не признали, полагали необходимым отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик - системный администратор Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлов А.С. в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал, просил отказать в их удовлетворении, в обоснование указав, что в его обязанности входит просмотр сайта администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, отслеживание поступивших обращений на платформе интернет-приемной администрации. При поступлении обращений на платформу интернет-приемной администрации – информация о поступлении обращения автоматически поступает на электронную почту администрации, после чего открывается интернет-приемная, скачивается и распечатывается поступившее обращение. О том, что 22.01.2025 г. поступило обращение ФИО2 информации на электронную почту администрации не поступило по непонятным причинам. Возможно, в связи с переходом на новый адрес электронной почты администрации. В апреле 2025 г. к нему подошли должностные лица администрации по поводу обращения ФИО2, проверили, действительно обращение было, сразу же его распечатали.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Ярославской области в судебное заседание не явился, заместитель прокурора – Ханджян О.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры по причине сдачи статистических отчетов в Ярославской областной прокуратуре всем составом прокуратуры Первомайского района Ярославской области, полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 в виду того, что ответ последней был направлен по всем имеющимся в обращении вопросам, какие-либо материальные или моральные последствия для последней на наступили.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся административного истца, его представителей, административных ответчиков, их представителей, заинтересованных лиц.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав представителя административного ответчика – администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1, административного ответчика - системного администратора Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлова А.С., пришел к следующему выводу.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения обращений граждан указанными органами и их должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту, - Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1). Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.2).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 2,3,4 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.1,4 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч.4 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 22.01.2025 г. ФИО2 направила обращение на имя Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области через интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сведения о направлении данного обращения через интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, подтверждаются представленными административным истцом доказательствами – распечатанной формой обращения от 22.01.2025 г. с официального сайта администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, с подтверждением о его отправке, и не оспаривается административными ответчиками.

Суть обращения ФИО2 состояла в предоставлении последней наименований всех общественных объединений и сообществ граждан (с указанием реквизитов и иных данных о них) на территории Первомайского муниципального района Ярославской области; готовности Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области оказывать поддержку деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти»» в части подготовки волонтеров и их обучения, с предварительным ознакомлением о деятельности указанного общественного движения из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанное обращение 22.01.2025 г. также было направлено на недействующий адрес электронной почты администрации Первомайского муниципального района Ярославской области - admin@pervomay.adm.yar.ru. Доказательств его отправки на данный адрес электронной почты административным истцом не представлено. При этом, сам административный истец указывает о недействительности данного адреса электронной почты, в виду чего 05.02.2025 г. обращение было продублировано его отправкой на действующий адрес электронной почты администрации Первомайского муниципального района Ярославской области - admin.pervomay@yarregion.ru, указанный на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в том числе в разделе обращения граждан. Указанные сведения подтверждаются представленными административным истцом доказательствами - распечатанной формой электронного сообщения с почтового сервиса Mail.ru.

Сторона административного ответчика ссылается на не поступление указанного обращения 05.02.2025 г. на электронную почту администрации Первомайского муниципального района Ярославской области - admin.pervomay@yarregion.ru. При этом, стороной административного истца не представлено доказательств, свидетельствующих о доставке данного сообщения адресату и о его получении адресатом.

На основании изложенного, при разрешении требований административного истца суд принимает во внимание обращение, отправленное ФИО2 22.01.2025 г. через интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области.

Постановлением администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 28.12.2021 г. №759, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема в администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее по тексту, - Положение о порядке рассмотрения обращений граждан). Указанное Положение о порядке рассмотрения обращений граждан размещено в разделе «Документы» на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В силу п. 2.1 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение может быть подано в администрацию следующими способами: лично заявителем или его представителем, почтовым отправление, по электронной почте, посредством онлайн-приемной на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством факсимильной связи и курьерской связи.

Согласно п. 2.3 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, заявитель с момента приема его обращения имеет право с учетом режима работы администрации обратиться лично за получением сведений по рассмотрению его обращения или запросить указанную информацию по телефону <***>.

При этом, помимо указанного номера телефона, на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в разделе «Администрация» размещена информация о контактных номерах телефонов Главы района, его заместителей и отделов, входящих в структуру администрации.

Согласно п.3.1 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, главный специалист организационно-кадрового отдела администрации в течение одного рабочего дня со дня регистрации обращения проверяет обращение на повторность, при необходимости подбирает материалы по ранее рассмотренным обращениям данного заявителя и через приемную передает обращение Главе муниципального района (далее – Глава) для назначения исполнителя по обращению в зависимости от его тематики.

Согласно п.3.3. Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, исполнитель по обращению: определяет, соответствует ли обращение требованиям к обращению, относится ли к компетенции администрации рассмотрение поставленных в обращении вопросов; обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; готовит письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление, указанное в пунктах 3.5 – 3.9, 3.11 – 3.14 настоящего раздела Положения.

Согласно п.3.4 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в администрации и заканчивается направлением заявителю ответа по существу вопроса.

Согласно п.4.1 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение гражданина считается рассмотренным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ по адресу, указанному в обращении, либо направлено уведомление, указанное в пунктах 3.4 – 3.8, 3.10 – 3.13 раздела 3 настоящего Положения.

В соответствии с п.4.2 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, должностными лицами администрации, уполномоченными на подписание ответов (уведомлений) заявителям, являются Глава, первый заместитель и заместители Главы (далее – заместители Главы).

В соответствии с п.4.3 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, исполнитель по обращению передает ответ (уведомление) на подпись Главе, заместителям Главы не позднее, чем за три дня до истечения срока рассмотрения обращения.

Главой Первомайского муниципального округа Ярославской области избран ФИО4 (решение Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 11.06.2025 г. №9, - до этой даты данная должность именовалась как – Глава Первомайского муниципального района Ярославской области, постановление администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 18.10.2021 г. №564).

Постановлением администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 01.06.2023 г. №273 распределены должностные полномочия между лицами, замещающими высшие должности муниципальной службы в администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее по тексту, - Постановление о распределении полномочий).

В соответствии с данным Постановлением о распределении полномочий, приложением №1 к нему, вопросы организации работы с обращениями граждан отнесены к компетенции управляющего делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (п.5.1); в отсутствие Главы Первомайского муниципального района Ярославской области его первый заместитель временно исполняет полномочия Главы Первомайского муниципального района Ярославской области в соответствии со ст. 27 Устава Первомайского муниципального района (п.2) либо заместитель по экономике и управлению муниципальным имуществом в отсутствие первого заместителя (п.3).

При этом, полномочия Главы Первомайского муниципального округа Ярославской области (ранее – Главы Первомайского муниципального района Ярославской области) указаны в Уставе Первомайского муниципального округа Ярославской области (ранее – Уставе Первомайского муниципального района Ярославской области), а полномочия заместителей Главы и управляющего делами – в Постановлении администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 01.06.2023 г. №273 «О распределении должностных полномочий».

На период с 15.01.2025 г. по 19.01.2025 г. временное исполнение полномочий Главы Первомайского муниципального района Ярославской области возложено на первого заместителя - ФИО5, с 20.01.2025 г. по 24.01.2025 г. – на заместителя по экономике и управлению муниципальным имуществом – ФИО6 (распоряжение администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 13.01.2025 г. №7-р), на период с 08.04.2025 г. по 13.04.2025 г. – на первого заместителя ФИО5 (распоряжение администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 07.04.2025 г. №225-р).

Постановлением администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 14.01.2025 г. № 9 на должность управляющего делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области назначена ФИО7

Обращение ФИО2 от 22.01.2025 г., направленное через интернет-приемную размещённую на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, было автоматически зарегистрировано на указанном портале под номером 80 от 22.01.2025 г.

Ответственным лицом, осуществляющим техническое управление официальным сайтом администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в том числе за прием и обработку обращений граждан, поступающих в интернет-приемную сайта, является системный администратор Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» - Козлов А.С.

Обращение ФИО2, поступившее на сайт администрации Первомайского муниципального района Ярославской области 22.01.2025 г., 09.04.2025 г. было распечатано и передано врио Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5,

09.04.2025 г. данное обращение ФИО5 было передано для исполнения начальнику отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, а последняя передала указанное обращение для исполнения ведущему специалисту отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО9

Факт передачи обращения ФИО12 на исполнение и дачу ответа на него 09.04.2025 г. подтверждается пояснениями системного администратора Козлова А.С., представителя администрации – ФИО1 в судебном заседании, а также резолюциями ФИО5, ФИО8 на обращении.

При этом, в соответствии с должностными инструкциями начальника и ведущего специалиста отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области – соответственно ФИО8 и ФИО9, в должностные обязанности последних входит работа с обращениями граждан, исполнение устных и письменных приказов, распоряжений и указаний руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий.

Ответ на обращение ФИО2 был подготовлен начальником и ведущим специалистом отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области – соответственно ФИО8 и ФИО9, передан для подписания и регистрации в приемную Главы Первомайского муниципального района Ярославской области.

Ответ на обращение ФИО2 был подписан врио Главы Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5, зарегистрирован в журнале регистрации исходящей корреспонденции 06.06.2025 г. за номером 01-43/931, что подтверждается представленными стороной административного ответчика копиями страниц указанного журнала.

Подготовленный на обращение ФИО2 ответ был направлен 18.07.2025 г. с официальной электронной почты администрации Первомайского муниципального района Ярославской области - admin.pervomay@yarregion.ru, на адрес электронной почты ФИО2, указанный в ее обращении (<данные изъяты> что подтверждается пояснениями участвующих по делу лиц, копией ответа на обращение, скан-копиями страниц электронной почты администрации Первомайского муниципального района Ярославской области и ФИО2, имеющимися в материалах настоящего административного дела.

Исходя из взаимосвязи норм, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, регламентирующей срок рассмотрения обращения в течение 30 дней со дня его регистрации, а также ст.ст. 190-193 ГК РФ, регламентирующих исчисление сроков в календарных днях и течение данных сроков, обращение ФИО2 от 22.01.2025 г. должно было быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации 22.01.2025 г., а, следовательно, ответ на данное обращение ФИО2 должен был быть дан и направлен не позднее 21.02.2025 г. включительно.

Таким образом, ФИО2 должно было быть известно о нарушении срока направления ответа на ее обращение с 22.02.2025 г.

Не получив в предусмотренный законом срок ответа на свое обращение, ФИО2, в защиту своих прав и законных интересов, 10.03.2025 г. обратилась в прокуратуру Первомайского района Ярославской области с заявлением о проведении проверки по факту неполучения ответа на обращение от 22.01.2025 г. и привлечении виновных должностных лиц администрации Первомайского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка по заявлению ФИО2 по факту не предоставления ответа на ее обращение, направленное в администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области 22.01.2025 г., по итогам которой 03.04.2025 г. и.о. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяном О.В. в отношении управляющего делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, которое в последствии было направлено для рассмотрения по существу в суд.

03.06.2025 г. мировым судьей судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области ФИО13 по результатам рассмотрения дела № 5.2-192/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО7, вынесено постановление, в соответствии с которым управляющий делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

На постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 03.06.2025 г. ФИО2 была подана жалоба в связи с не привлечением ФИО2 в качестве потерпевшей по данному делу об административном правонарушении.

Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 14.08.2025 г. постановление мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 03.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7, - отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО7 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Основанием к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 03.06.2025 г. послужило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившихся в непривлечении мировым судьей к участию в деле об административном правонарушении ФИО2 в качестве потерпевшей.

ФИО2, полагая нарушенными свои права при рассмотрении ее обращения от 22.01.2025 г., обратилась в суд с настоящим административным иском к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области и ее должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление ФИО2 подано в суд в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы – ГАС «Правосудие» 02.10.2025 г. (в вечернее, нерабочее время суда), зарегистрировано в суде 03.10.2025 г.

Как установлено судом, с учетом даты направления обращения 22.01.2025 г., взаимосвязи норм, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, ст.ст. 190-193 ГК РФ, ФИО2 должно было быть известно о нарушении срока направления ответа на ее обращение, начиная с 22.02.2025 г., следовательно, с указанной даты должен исчисляться трехмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, для подачи административного искового заявления.

Таким образом, ФИО2 пропустила срок для подачи настоящего административного искового заявления.

Вместе с тем, согласно ч. 5,6,7,8 ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Административным истцом ФИО2 при подаче настоящего административного искового заявления было заявлено ходатайство о восстановлении срок на подачу данного иска, в качестве уважительности причин пропуска данного срока ФИО2 указала на длительность срока рассмотрения ее заявления о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, виновных в нарушении сроков рассмотрения ее обращения от 22.01.2025 г.

Судом установлено, что рассмотрение заявления ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ должностных лиц администрации Первомайского муниципального района Ярославской области имело место в период с 10.03.2025 г. по 14.08.2025 г., что составляет более 5 месяцев, в связи с чем, суд полагает необходимым признать уважительными причины пропуска ФИО2 срока на подачу настоящего административного искового заявления, восстановить административному истцу ФИО2 пропущенный срок подачи административного искового заявления к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, ее должностным лицам о признании незаконными бездействия (действия) при рассмотрении обращения.

Согласно ч.1 ст.227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу п.19 Постановления Пленума Верховного Суде Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Согласно разъяснениям, данным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суде Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В Определении от 25.05.2017 г. №1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226КАС Российской Федерации).

Исходя из совокупности и взаимосвязи представленных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 218,227 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, необходимо установить несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным преследует своей целью именно восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца либо устранение препятствий к реализации данных прав (п.1 ч.2 ст.277 КАС РФ).

Как установлено судом, ответ на обращение ФИО2 был подготовлен должностными лицами – ФИО8, как начальником отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, и ФИО9, как ведущим специалистом отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, подписан врио Главы Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5 и зарегистрирован в приемной Главы - 06.06.2025 г., то есть уже с нарушением срока на рассмотрение обращения гражданина, предусмотренного ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ.

В адрес ФИО2 ответ на ее обращение был направлен лишь 18.07.2025 г., в том числе, спустя более месяца после его регистрации. Ответственным за делопроизводство в администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в том числе в порядке электронного документаоборота, за регистрацию входящей, исходящей документации, регистрацию и рассмотрение обращений граждан и организаций, контроль за соблюдением сроков исполнения федерального законодательства в части рассмотрения обращений граждан – назначена консультант отдела организационной деятельности, кадрового обеспечения, архивного дела и информатизации администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО10, привлеченная к участию в настоящем деле в качестве административного ответчика.

При этом, действия каждого из административных ответчиков – должностных лиц администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области», привлеченных к участию в настоящем дела, повлияли на нарушение срока рассмотрения обращения ФИО2, а именно: системный администратор Козлов А.С. не проверил поступление обращения на официальный сайт администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, в виду чего в работу исполнителю обращение было отдано лишь 09.04.2025 г., после запроса прокуратуры Первомайского района Ярославской области, начальник отдела культуры, туризма и молодежной политики ФИО8 и ведущий специалист указанного отдела ФИО9 несвоевременно предоставили ответ на обращение на подпись руководителю, консультант ФИО10 несвоевременно зарегистрировала и в последствии отправила ответ на обращение ФИО2, а Глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО4, а также заменяющие его лица в период временного отсутствия последнего – первый заместитель ФИО5 и заместитель – ФИО6, управляющий делами – ФИО7, владеющие информацией о проводимой прокуратурой проверкой по факту непредоставления ответа на обращение ФИО2, не проконтролировали своевременность исполнения данного обращения, сроки исполнения и направления ответа на обращение.

Вместе с тем, в соответствии с ответом, данным на обращение ФИО2 за подписью врио Главы Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5 (исполнителем по нему указана – ФИО8), зарегистрированным за №01-43/931 от 06.06.2025 г., ФИО2 предоставлена подробная информация об общественных организациях Первомайского муниципального района Ярославской области, с указанием их наименований, адресов, реквизитов, контактах и данных о руководителе; а также о готовности администрации Первомайского муниципального района Ярославской области оказать поддержку деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» в части ее компетенции.

Исходя из содержания обращения ФИО2 и ответа на обращение последней, администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области предоставлен подробный ответ на обращение ФИО2, даны ответы на все поставленные в обращении вопросы, при этом, как указал в судебном заседании представитель административного ответчика, с информацией об общественном движении «Объединение граждан России «Источник Власти» из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» они ознакомились, довели информацию до руководителей общественных организаций на территории Первомайского муниципального района Ярославской области, а также указали о готовности администрации Первомайского муниципального района Ярославской области оказать поддержку деятельности указанному общественному движению.

При этом, в части ознакомления с информацией об общественном движении «Объединение граждан России «Источник Власти» из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доведения ее до местного населения и лидеров общественных организаций – предоставления ответа ФИО2 в своем обращении не просила, фактически обращение последней содержало только два вопроса, на которые просила предоставить ответы, что и было сделано стороной административного ответчика.

При разрешении настоящего административного искового заявления суд также учитывает следующие обстоятельства.

Административное исковое заявление ФИО2 направила в суд уже после получения ею ответна на свое обращение (спустя более 2 месяцев после получения ответа).

Административный истец ФИО2, направив свое обращение в администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области через официальный сайт, не была лишена возможности узнать судьбу своего обращения от 22.01.2025 г., не дожидаясь окончания срока его рассмотрения, поскольку на официальном сайте администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в общем доступе размещены контакты Главы муниципального района, его заместителей, начальников всех отделов, входящих в структуру администрации. При этом, по истечении срока рассмотрения своего обращения, ФИО2 нашла возможность обратиться с соответствующим заявлением в прокуратуру Первомайского района Ярославской области, не узнав, в том числе по телефону, о поступлении ее обращения и рассмотрении его в администрации Первомайского муниципального района Ярославской области.

С момента получения ответа на свое обращение (18.07.2025 г.) до дня рассмотрения настоящего административного дела ФИО2 не обращалась в общественные организации, сведения о которых были предоставлены администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области, также не обращалась и в администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области с вопросом оказания ей содействия в деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», в том числе в части подготовки волонтеров. При этом, администрация Первомайского муниципального района Ярославской области была готова оказать поддержку деятельности указанного общественного объединения. Обратного в суд не представлено.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствует об отсутствии значимости для ФИО2 вопросов, изложенных в обращении, на которые требовался соответствующий ответ от стороны административного ответчика, о злоупотреблении правом со стороны административного истца.

В данном случае, при рассмотрении обращения ФИО2 от 22.01.2025 г., имеет место лишь нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, всеми привлеченными к участию в деле административными ответчиками.

Вместе с тем, на дату направления настоящего административного искового заявления в суд, обращение ФИО2 было рассмотрено по существу поставленных вопросов уполномоченным лицом, последней был дан развернутый и подробный ответ за подписью врио Главы Первомайского муниципального района ФИО5, ФИО2 получено согласие административного ответчика на содействие общественному движению, о котором шла речь в ее обращении, в виду чего, право административного истца на получение письменного ответа не нарушено, какого-либо восстановления и защиты прав и законных интересов ФИО2, касающихся рассмотрения должностными лицами ее обращения, в рассматриваемом случае не требуется; само по себе нарушение срока направления ответа на обращение административного истца не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия (действия) административных ответчиков, каких-либо доказательств, указывающих на то, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены права либо свободы административного истца - физического лица ФИО2, - материалы дела не содержат, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО2 и признания незаконным бездействия (действия) административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления о признании незаконными бездействия (действия) при рассмотрении обращения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Главе Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО4, первому заместителю Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО5, заместителю Главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО6, управляющему делами администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО7, начальнику отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО8, ведущему специалисту отдела культуры, туризма и молодежной политики администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО9, Муниципальному учреждению «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области», системному администратору Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области» Козлову Александру Сергеевичу, консультанту отдела организационной деятельности, кадрового обеспечения, архивного дела и информатизации администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО10 о признании незаконными бездействия (действия) при рассмотрении обращения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Грачёва Е.И.