25RS0001-01-2022-006095-50

Дело № 2а-4591/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Ленинского района г.Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока о возложении обязанности, указав, проведенной проверкой установлено, что в районе многоквартирных домов № по <адрес>, и дома №№» по <адрес> находится подпорная стена. Проведенным визуальным осмотром установлено, что подпорная стена находится в неудовлетворительном состоянии, в конструкции сооружения наблюдаются участки и трещины и скоры, частично имеется разрушение стены, а также, местами отсутствует цементный раствор и штукатурка, имеются следы обрушения. Указанные повреждения могут способствовать обрушению подпорной стены и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью жильцов названного дома, а равно причинению жильцам названного дома материального ущерба. Администрация г. Владивостока, как собственник данной подпорной стены, не вправе проявлять бездействие в вопросах содержания муниципального имущества, поскольку его нахождение в ненадлежащем состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Вместе с тем, администрацией города Владивостока меры по ремонту указанной подпорной стены не приняты. Администрация г.Владивостока, как собственник муниципального имущества, не вправе проявлять бездействие в вопросах сохранности муниципальных подпорных стен, поскольку их нахождение в аварийном состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В связи с выявленными нарушениями, прокурором г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление главе администрации г.Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. Представление было рассмотрено в администрации г.Владивостока и удовлетворено. Вместе с тем, фактическое устранение нарушений не было выполнено в связи с недостаточным финансированием. Просит суд обязать администрацию г. Владивостока провести капитальный ремонт подпорной стены протяжённостью 45м, расположенной в районе многоквартирных домов № по <адрес>, и дома №№» по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Управление туризма и городской среды администрации г.Владивостока привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административным истцом были уточнены административные исковые требования, просит суд признать бездействие администрации г.Владивостока по не проведению своевременного ремонта сооружения – подпорной стены с кадастровым номером №, протяженностью 45 м, по адресу: <адрес>, в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома № по <адрес> незаконным. Обязать администрацию г.Владивостока провести текущий ремонт сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером №, протяженностью 45 м, по адресу: <адрес>, в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №» по <адрес>, путем устранения неисправностей (дефектов, сколов, трещин), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Руденко А.П. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит суд уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что обследование подпорных стен на предмет технического состояния конструкции выполняется специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию и оборудование, высококвалифицированных и опытных специалистов. По результатам обследования выдается заключение о техническом состоянии подпорной стены, в случае необходимости с рекомендациями по виду ремонта. Вместе с тем, ни сотрудник прокуратуры, ни специалист Управления туризма и городской среды администрации г.Владивостока не являются специалистами, обладающими специальными познаниями и квалификацией в области строительства, проектирования сооружения, в частности, подпорной стены. Обследование объекта было произведено визуально. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что подпорная стена угрожает безопасности жизни и здоровья окружающих, находится в аварийном или разрушенном состоянии, не конкретизировано, какие виды работ необходимо провести для приведения подпорной стены в надлежащее техническое состояние. Просит суд в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и владение муниципальным имущество, в ходе которой установлено, что в районе многоквартирных домов № по <адрес>, и дома №№» по <адрес> находится подпорная стена.

Проведенным визуальным осмотром установлено, что подпорная стена находится в неудовлетворительном состоянии, в конструкции сооружения наблюдаются участки и трещины и скоры, частично имеется разрушение стены, а также, местами отсутствует цементный раствор и штукатурка, имеются следы обрушения.

В реестре муниципального имущества ВГО значится объект недвижимости: сооружение - подпорная стена с кадастровым номером №, протяженностью 45 м, по адресу: <адрес>, в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №№ по <адрес>.

Право собственности муниципального образования г.Владивостока зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона главе администрации г. Владивостока, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения администрацией г.Владивостока представление фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры по ремонту подпорной стены не приняты.

По состоянию на конец июня 2022 года и на момент рассмотрения настоящего спора ремонтно-восстановительные работы указанной подпорной стены администрацией г.Владивостока не начаты.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 1 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.5 Устава г.Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока; утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, от ДД.ММ.ГГГГ №45-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, как и бремя содержания имущества, несет его собственник (ст.ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть администрация г.Владивостока.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным довод административного истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены являются обязанностью органа местного самоуправления ВГО, т.е, администрации г.Владивостока, а не Управления туризма и городской среды администрации г.Владивостока, ввиду того, что Управление туризма и городской среды администрации г.Владивостока является структурным подразделением администрации г.Владивостока.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, из чего вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.

Таким образом, администрация г.Владивостока, как собственник данной подпорной стены, не вправе проявлять бездействие в вопросах содержания муниципального имущества, поскольку его нахождение в ненадлежащем состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока совместно с главным специалистом 1 разряда отдела текущего содержания, ремонта и озеленения Управления туризма и городской среды администрации г.Владивостока, проведена проверка, в ходе которой установлено, что сооружение - подпорная стена с кадастровым номером №, протяженностью 45 м, по адресу: <адрес>, в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №№ по <адрес>, имеет износ конструкций, который составляет примерно 60%, по периметру стены имеются трещины и сколы, частично имеется разрушение стены, а также, местами отсутствуют цементный раствор и штукатурка. Имеются следы обрушения. Предположительно, необходимо проведение капитального ремонта подпорной стены. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, являющейся приложением к акту выездного обследования.

Суд полагает, что указанный акт является надлежащим доказательством по делу, подтверждающим неудовлетворительное состояние вышеуказанной подпорной стены, поскольку в проверке также принимал участие специалист 1 разряда отдела текущего содержания, ремонта и озеленения Управления туризма и городской среды администрации г.Владивостока, который является уполномоченным лицом по осуществлению контроля за состоянием элементов благоустройства города.

Доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по ремонтно-восстановительным работам подпорной стены либо того, что такие работы включены в соответствующий план по ремонту муниципального имущества суду не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Непринятие своевременных мер по ремонту подпорной стены, выполняющей, в том числе функцию противооползневого сооружения, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

По имеющимся в материалах дела доказательствам суд приходит к выводу, что факт неисполнения администрацией г.Владивостока возложенных обязанностей по содержанию и сохранности муниципального имущества - указанной подпорной стены, которая выполняет, в том числе, функцию противооползневого сооружения, а также является элементом городского благоустройства, а именно бездействие по организации работ по текущему ремонту в отношении подпорной стены с кадастровым номером 25:28:010008:2869 в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №» по <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании.

В данном случае, суд, учитывая уровень риска гибели и причинения вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, приходит к выводу о том, что непринятие мер, направленных на выполнение работ по текущему ремонту подпорной стены нарушает права граждан на личную безопасность, то есть, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие необходимого финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей возложенных на него законом. При этом, администрация г.Владивостока, являясь юридическим лицом, уполномоченным органом, имеет возможность самостоятельно или с привлечением третьих лиц определить объем работ, необходимых для приведение подпорной стены в удовлетворительное состояние.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в части признания незаконным бездействия администрации г.Владивостока по не проведению своевременного ремонта сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером № в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №№ по <адрес>, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части требований к Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока надлежит отказать в полном объеме, т.к. они заявлены к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Возлагая обязанность на административного ответчика провести текущийремонт сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером № в районе многоквартирных домов № по <адрес> и дома №№ по <адрес>, путем устранения неисправностей (дефектов, сколов, трещин), суд считает разумным установить срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г.Владивостока – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г.Владивостока провести текущийремонт сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером № протяженностью 45 м, в районе многоквартирных домов по адресу: <адрес> путем устранения неисправностей (дефектов, сколов, трещин), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В части требований к Управлению туризма и городской среды администрации г.Владивостока –отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.

Судья Т.А. Борщенко