Дело № 2а-1172/2025
УИД 09RS0001-01-2025-000247-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Шебзуховой М.М., при секретаре Булжатове Ш.Б.,
с участием представителя административного истца ФИО1– ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в согласовании местоположения границ земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказ начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3, выразившийся в письме за исх, № 30-1754/1 от 22.11.2024г в предоставлении муниципальной услуги -согласование местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская республика, г.Черкесск, сдт Кооператор; обязании Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска согласовать местоположение границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская республика, г. Черкесск, сдт Кооператор.
В обоснование указала, что ФИО6 (тётя административного истца) был предоставлен в собственность земельный участок в сдт Кооператор, который она в дальнейшем подарила ФИО1. Договор дарения в установленном законом порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по КЧР, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 сентября 2020г.
Вместе с тем граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В октябре 2024 года ФИО1 изготовлен межевой план по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская республика, г.Черкесск, сдт Кооператор.
В заключении кадастрового инженера указано, что площадь земельного участка составляет 600 кв.м, на земельном участке ОКС отсутствуют.
17 октября 2024 г ФИО1 вместе с правоустанавливающим документом и иными документами сдала на личном приеме в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска для согласования местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.
16 января 2025 г истец обратилась в мэрию МО г. Черкесска с тем, чтобы получить ответ по своему заявлению и ей на руки выдали ответ, датированный 22. 11. 2024г за № 30-1754X1, за подписью начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО7 котором указано: Согласно п.п.3 п.2.12 Административного регламента по предоставлению Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска», утвержденного постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 01.08.2026 № 476, земельный участок, согласование местоположения границ которого осуществляется, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, в связи с изъятием земельного участка и предоставлением другого земельного участка, взамен утраченного, что является основанием для отказа в предоставлением муниципальной услуги.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры мо города Черкесска.
Административный истец надлежащим образом извещённый о дате и времени рассмотрения, для участия в судебном заседании направил своего представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения.
Ранее в судебном заедании 14 апреля 2025 года в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены судом.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, учитывая мнение участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суда пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания, строения или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием, строением или сооружением и необходимый для его использования.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд а защиту других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ).
В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования, в том числе и о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Так, трехмесячный срок для обжалования отказа от 22.11.2024 г не истек.
С 15.09.2015 года дела об оспаривании отказа в приватизации земельного участка, отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, рассматриваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С 01.03.2015 года ряд норм Земельного Кодекса Российской Федерации, регламентирующих приватизацию земельных участков, утратил силу.
Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный Кодекс Российской Федерации был дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», которая содержит новые правила предоставления, в том числе в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, действующая редакция Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков в безвозмездное пользование граждан для ИЖС, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства. Если указанные земельные участки использовались в соответствии с разрешенным использованием более пяти лет, граждане вправе получить их в собственность бесплатно.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы администрации города Черкесска КЧР от 01.07.1994 года № 1558 садоводческому товариществу «Кооператор» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общего пользования площадью 0,31 га, а также предоставлены в собственность (бесплатно) земельные участки под садоводство для граждан СТ «Кооператор» согласно поданных заявлений (согласно приложению). Комитету города Черкесска по земельным ресурсам и землеустройству было предложено подготовить документы, подтверждающие право на землю.
Постановлением Главы администрации города Черкесска КЧР от 21.10.1994 года № 2415 садоводческому товариществу «Кооператор» был предоставлен в собственность дополнительный земельный участок под садоводство для граждан СТ «Кооператор» согласно поданных заявлений (согласно приложению). Комитету города Черкесска по земельным ресурсам и землеустройству было предложено подготовить документы, подтверждающие право на землю.
На основании вышеперечисленных документов ФИО6 (тётя ФИО1) был предоставлен в собственность земельный участок в сдт «Кооператор». Право собственности ФИО1 возникло на основании договора дарения от 07.09.2020г. Договор дарения в установленном законом порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по КЧР, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 сентября 2020г.
Вместе с тем граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В материалах дела имеется межевой план земельного участка от 14.03.2018 года, подготовленный кадастровым инженером МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска», согласно которому наложений границ со смежными земельными участками не выявлено. Площадь земельного участка соответствует нормам (не более 600 кв.м. для ведения садоводства).
17 октября 2024 г ФИО1 обратилась в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска для согласования местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.
16 января 2025 г при обращении в мэрию МО г. Черкесска ФИО1 получила на руки ответ, датированный 22. 11. 2024г за № 30-1754X1, за подписью начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО9, котором указано: Согласно п.п.3 п.2.12 Административного регламента по предоставлению Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска», утвержденного постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 01.08.2026 № 476, земельный участок, согласование местоположения границ которого осуществляется, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, в связи с изъятием земельного участка и предоставлением другого земельного участка, взамен утраченного, что является основанием для отказа в предоставлением муниципальной услуги.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории ее право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано, доказательств изъятия и предоставления другого земельного участка в материалах дела не имеется.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ГК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении местоположения границ расположения земельного участка.
Вместе с тем в оспариваемом отказе административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую сослался административный ответчик в оспариваемом решении, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Кроме того, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа согласования местоположения границ земельного участк.
При этом с доводами возражений административного ответчика о том, что спорный земельный участок исходя из сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка указанных в межевом плане, расположен на территориальной зоне П – Производственная зона предприятий IV и V классов вредности, суд не может согласиться, поскольку доказательств того, что в испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в охранную зону, в состав земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, не представлено.
Как установлено судом, согласно характеристикам спорного земельного участка, в межевом плане указано, что данный участок относится к землям населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Таким образом, на основании изложенных обстоятельств и указанных правовых норм, суд пришел к выводу об обоснованности, законности и удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО10, выразившийся в письме за исх, № 30-1754/1 от 22.11.2024г в предоставлении муниципальной услуги -согласование местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская республика, г.Черкесск, сдт Кооператор.
Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска согласовать местоположение границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская республика, г. Черкесск, сдт Кооператор.
Решение может быть обжаловано Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд.
Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 г.