Решение по делу № 2-4464/2025 от 24.11.2025 - о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности.

66RS0006-01-2025-003856-93

Гражданское дело № 2-4464/2025

Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 ноября 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Ворожцовой Е.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Тибатиной Н.С.,

при участии ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика Управления социальной политики № 23 по Свердловской области – ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 ХаС. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики № 23 по Свердловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики № 23 по Свердловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, является получателем пенсии с 14.10.2018. 08.07.2025 истцом подано заявление ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда». В присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано по мотиву наличия трудового стажа менее 35 лет для женщин в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Свердловской области от 23.10.2010 № 104-ОЗ «О Ветеранах труда Свердловской области».

ФИО1 полагает данный отказ незаконным, поскольку на территории Свердловской области она проживает с 1963 года и по настоящее время. Приказом Министерства Агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 26.10.2016 < № > истец награждена почетной грамотой за многолетний и добросовестный труд.

ФИО1 полагает, что имеет трудовой стаж более 35 лет, поскольку с 1981 года по 1986 год получала высшее образование в Уральском лесотехническом институте, что подтверждается трудовой книжкой, учебе предшествовала работа в комбинате Уралэлектромедь в качестве рабочего – уборщика подсобного помещения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит суд возложить обязанность на Управление социальной политики № 23 по Свердловской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и засчитать в страховой стаж учебу в Уральском лесотехническом институте в период с 1981 года по 1986 год.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 09.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В возражениях на иск Управление социальной политики № 23 по Свердловской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Управление включает только в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». Звание присваивается указом Губернатора Свердловской области. У заявителя отсутствует необходимый стаж. С учетом представленной ФИО1 трудовой книжки страховой стаж составил 31 год 05 месяц 16 дней.

В возражениях на иск Министерство социальной политики Свердловской области просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку общая продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 31 год 5 месяцев 10 дней, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика Управления социальной политики № 23 по Свердловской области – ФИО3 против удовлетворения иска возражала по доводам возвращений.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области – ФИО4 указала на отсутствие необходимого стажа истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Заблаговременно сведения о движении дела размещены на сайте Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 14.10.2018 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

08.07.2025 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 23 по Свердловской области с заявлением и документами о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Ответом Управления социальной политики № 23 по Свердловской области от 11.07.2025 < № > сообщено, что принято решение от 11.07.2025 < № > об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», по мотиву отсутствия у ФИО1 необходимого страхового стажа. По состоянию на 31.12.2014 страховой стаж составил 30 лет 07 месяцев 16 дней. С учетом представленной трудовой книжки по состоянию на 30.10.2018 страховой стаж составил 31 лет 05 месяцев 16 дней.

Причина отказа: не соблюдены условиям присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», установленные Законом Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» (не соответствует трудовой (страховой) стаж).

Оценивая доводы истца о необоснованности данного отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства если лицо проживает на территории Свердловской области. Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области».

Таким образом, вопреки позиции истца, Управление социальной политики только включает заявителя в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Следовательно, в данном случае оспариваемым действием является не включение ФИО1 в список указанных лиц.

Как следует из перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 № 11-ПП, документами, подтверждающими соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», являются:

- паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, срок действия которого не истек. Иностранные граждане и лица без гражданства в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявляют разрешение на временное проживание либо вид на жительство,

- удостоверение установленного образца, Почетная грамота и другая предусмотренная награда,

- справка, удостоверяющая факт награждения знаком отличия Свердловской области, присвоения почетного звания Свердловской области или награждения почетной грамотой (грамотой), выданная уполномоченным органом (в случае утраты оригиналов документов),

- документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж,

- справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для инвалидов 1 и 2 групп) при наличии инвалидности у заявителя,

- копия пенсионного удостоверения или справка об установлении страховой пенсии по старости, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (для граждан, которым страховая (трудовая) пенсия по старости (по возрасту) в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

В силу статьи 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I степени.

Ответчик не оспаривает, что истец проживает на территории Свердловской области, награждена той наградой, которая дает право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». Ответчик отрицает наличие у истца необходимого по приведенной выше норме 35-летнего трудового (страхового) стажа, учитываемого в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» для назначения страховой пенсии.

Поскольку в приведенной норме указано на страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» для назначения страховой пенсии (а не для расчета размера пенсии), то при определении такого стажа надлежит руководствоваться нормами главы 3 Закона № 400-ФЗ, определяющими порядок исчисления страхового стажа, а не положениями статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми установлен стаж, учитываемый при определении размера пенсии.

В силу части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Судом установлено, что ФИО1 с 14.10.2018 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Последний период трудовой деятельности с 14.10.2018 по 30.10.2018. Более ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла, на что указала и при рассмотрении спора по существу.

С учетом указанного последнего периода продолжительность страхового стажа составляет 31 год 05 месяцев 11 дней (31 год 4 месяца 24 дня + 17 дней).

ФИО1 полагает, что включению в страховой стаж подлежит также период обучения с 1981 года по 1986 год в Уральском лесотехническом институте.

Действительно, как следует из материалов гражданского дела, в период с 01.09.1981 по 01.07.1986 ФИО1 обучалась в Уральском лесотехническом институте.

В трудовой книжке имеются следующие записи:

01.09.1981 зачислена в число студентов;

01.07.1986 окончила институт.

В период с 01.04.1983 по 30.04.1985 в период обучения ФИО1 осуществляла трудовую деятельность:

01.04.1983 ФИО1 с отметкой об отсутствии производственного стажа принята в подсобное хозяйство уборщиком производственных помещений в комбинате Уралэлектромедь.

30.04.1985 уволена по собственному желанию.

Записей о приеме на работу до 01.04.1983, до 01.09.1981 трудовая книжка не содержит, как и сведения по лицевому счету истца.

Часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Подпунктом «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972. № 590, предусмотрено включение в общий стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».

Ни один из представленных суду документов не подтверждает, что обучению истца предшествовал период трудовой деятельности. При этом юридически значимым является тот факт, что трудовая деятельность должна именно предшествовать (быть ранее) обучению.

При этом из периода с 01.09.1981 по 01.07.1986 уже включен в стаж период работы истца с 01.04.1983 по 30.04.1985 продолжительностью 2 года 01 месяц 00 дней в обычных условиях труда.

Таким образом повторно данный период включению в принципе не подлежит, спорными являются периоды с 01.09.1981 по 31.03.1983 продолжительностью 01 год 07 месяцев 00 дней и с 01.05.1985 по 01.07.1986 продолжительностью 01 год 02 месяца 01 день.

То есть спорными являются 02 года 09 месяцев 01 день, что даже при сложении не образуют 35 лет.

Учитывая, что до 1991 года период обучения в вузе засчитывался в стаж при условии, если учебе предшествовала работа либо служба, доказательств которой суду не представлено, оснований для включения в страховой стаж истца периода учебы не имеется.

Таким образом, с учетом имеющегося страхового стажа ФИО1 31 год 5 месяцев 11 дней, основания для включения ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», у Управления отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами права, оснований для удовлетворения иска не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 ХаС. (СНИЛС < № >) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики № 23 по Свердловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Ворожцова