№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Секретаревой И.А., при секретаре ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя департамента образования администрации Адрес ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Адрес в интересах неопределенного круга лиц к ........ об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Адрес по результатам изучения сведений Управления вневедомственной охраны по Адрес – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Адрес» в деятельности ........ по адресу: Адрес, выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в отсутствии оборудования контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

На внесенное прокуратурой города представление от Дата в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес дан ответ о подаче заявки на выделение денежных средств.

Административный истец просит возложить на ........ (адрес регистрации: Адрес) обязанность устранить в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Адрес ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ........ по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск, пояснив, что срок для устранения недостатков недостаточный, просил увеличить до 1 года.

Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях относительно заявленных требований, пояснив, что в настоящее время мероприятия по монтажу системы контроля доступа (турникеты в младшем блоке); устройство поста охраны профинансированы в отношении Гимназии в 2025 году.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Важным направлением при формировании института детства является создание условий антитеррористической и антиэкстремистской защищённости несовершеннолетних во время пребывания в образовательном учреждении. Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами антитеррористической безопасности являются принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Кроме того, в силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена система требований к образовательным организациям, способствующая повышению уровня антитеррористической защищённости (далее - Требования).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

При этом согласно п. 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 №884, названное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Таким образом, указанные в Требованиях нормы распространяют свою юридическую силу на образовательную организацию, являются обязательными для исполнения.

При этом, в соответствии с п. 5 вышеназванных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «а» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25, 26 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой Адрес по результатам изучения сведений Управления вневедомственной охраны по Адрес – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Адрес» по участию в приемке образовательных организаций к новому учебному году в деятельности ........ по адресу: Адрес выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в отсутствии оборудования контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). Тем самым выявлены нарушения пп. «д» п. 24, пп. «а» ст. 27 Требований, что подтверждается информацией УВО ВНГ по Адрес от Дата.

Дата по факту выявленных нарушений в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ответе от Дата на внесенное прокуратурой города представление от Дата дан ответ о подаче заявки на выделение денежных средств, о проведении контрольных мероприятий.

Указанные выше нарушения на момент обращения в суд не устранены, что не оспаривалось представителями административного ответчика и заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, представителем ........ представлены: - пояснительная записка директора ........ в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес с просьбой предусмотреть бюджетные средства на устройство поста охраны при въезде на территорию Гимназии по адресу: Адрес, согласно локальному сметному расчету в сумме 663 120,23 руб., с приложением сметы, ведомости объемов работ, заявки; - пояснительная записка директора Гимназии в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес с просьбой предусмотреть бюджетные средства для установки системы оповещения и управления эвакуацией, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте на два здания по адресам: Адрес, и Адрес, согласно локальному сметному расчету в сумме 283 810 руб., с приложением сметы, дефектной ведомости объемов работ, заявки.

Представителем департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес в письменных возражениях указано, что в 2025 году профинансированы в отношении Гимназии мероприятия по монтажу системы контроля доступа (турникеты в младшем блоке) – 332 857,29 руб., устройство поста охраны - 714 843,61 руб.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Оценив представленные доказательства, проверяя доводы представителя административного ответчика, заинтересованного лица о том, что заявленный прокурором срок (9 месяцев) недостаточный, суд, исходя из того, что необходимо установить срок, в течение которого принятое решение должно быть исполнено, учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе, что при выявлении вышеуказанных нарушений, Гимназией принимались меры по финансированию, и только по результатам обращения в декабре 2024 – январе 2025 года были выделены весной 2025 года бюджетные средства, приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок (9 месяцев) следует увеличить на 1 месяц с целью соблюдения баланса интересов сторон.

При этом, доводы представителя административного ответчика, заинтересованного лица о продлении срока на 12 месяцев являются необоснованными, из представленных доказательств следует, что финансирование на проведение вышеуказанных работ имеется. Кроме того, указанные обстоятельства могут быть разрешены на стадии исполнительного производства, административный ответчик вправе воспользоваться механизмами, установленными статьями 189, 358 КАС РФ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адрес, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Адрес в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ........, зарегистрированное по адресу: Адрес, устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: И.А. Секретарева

Мотивированное решение суда составлено Дата.