Дело № 2а-263/2022
УИД № 14RS0015-01-2022-000753-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Майя 12 августа 2022 г.
Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Соловьева А.В.,
при секретаре судебного заседания Васильеве В.А.,
с участием старшего помощника прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) ФИО18,
представителя административного истца Ю В.Ш.,
административного ответчика – представителя Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) в лице председателя ФИО19,
представителя заинтересованного лица – адвоката Габышева Г.Г., представившего удостоверение № 884 и ордер №465 от 12 августа 2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО20 к Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения от 03 августа 2022 г. №№ о регистрации кандидата на должность Главы городского поселения «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО21,
УСТАНОВИЛ:
ФИО20 обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС (Я) с административным иском к Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) об отмене решения от 03 августа 2022 г. №№ о регистрации кандидата на должность Главы городского поселения «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО21
В обосновании административного иска, административный истец указал, что собранные подписи в поддержку выдвижения ФИО21 на должность главы ГПУ «п. Нижний Бестях» не соответствует требованиям п. 6 ст. 41 Закона РС (Я) «О Муниципальных выборах в РС (Я)» от 28 сентября 2011 г. №964-З №815-IV, изготовлены и не оформлены по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть, оформлены на недействующих формах подписных листов, что нарушает п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона ФЗ№67. Регистрация ФИО21 на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» с нарушением Федерального закона ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) повлекло нарушение принципа равенства статусов кандидатов на выборах. Данное решение нарушает его избирательные права как кандидата на должность главы ГП «п. Нижний Бестях».
На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились административный истец ФИО20 и заинтересованное лицо – ФИО21
Суд, выслушав мнение участвующих лиц о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц, руководствуясь ч.3 ст. 243 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО20 и заинтересованного лица ФИО21
В судебном заседании представитель административного истца Ю В.Ш. предоставив письменные дополнения к административному иску, полностью поддержал административное исковое заявление, и просит удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что в представленных подписных листах заинтересованного лица ФИО21 не указано, что он является депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.
Представитель административного ответчика ФИО19 с административным иском не согласилась, указывая на то, что не указание кандидатом ФИО21 о том, что он является депутатом, не является существенным нарушением.
Представитель заинтересованного лица Габышев Г.Г. с административным иском также не согласился, ссылаясь на то, что не указание в подписных листах сведений об осуществлении депутатских полномочий в муниципальном представительном органе на непостоянной основе не является основанием для признания подписных листов недействительными, поскольку данное обстоятельство не расценивается как нарушение кандидатом требований избирательного законодательства.
Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к данному Федеральному закону.
Аналогичные требования закреплены в части 6 статьи 41 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», согласно которой подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Частью 6.1 статьи 41 указанного Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) также предусмотрено, что на основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
Из содержания приложения 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ видно, что в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий, а если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
Приложение 6 является неотъемлемой частью Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, требования которого подлежат неукоснительному соблюдению всеми субъектами избирательных правоотношений, в том числе кандидатом, как лицом, претендующим на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе местного самоуправления.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО20 решением Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) от 04 августа 2022 г. №№ зарегистрирован кандидатом на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» МР Мегино – Кангаласский улус» РС (Я).
Заинтересованное лицо ФИО21 также зарегистрирован кандидатом на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» МР Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) решением Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) от 03 августа 2022 г. №№
Решением Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) от 17 июня 2022 г. №№ «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность глав муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», СП «Село Майя», ГП «поселок Нижний Бестях»» установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы ГП «поселок Нижний Бестях» составляет 16 подписей.
Решением Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) от 17 июня 2022 г. №№, утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования. В соответствии с утвержденным подписным листом, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в подписном листе должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Утвержденный Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) подписной лист полностью соответствует приложению 6 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
В заявлении от 18 июля 2022 г. о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» МР Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) в порядке самовыдвижения ФИО21 указал, что является депутатом Мегино – Кангаласского улуса 7 созыва.
В соответствии с представленным удостоверением №№ от 26 сентября 2018 г., заинтересованное лицо ФИО21 является депутатом Районного Совета депутатов муниципального района «Мегино – Кангаласский улус».
Согласно представленным заинтересованным лицом ФИО21 в Мегино – Кангаласскую территориальную избирательную комиссию РС (Я) подписным листам на 4 листах, в них имеются всего 20 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» МР Мегино – Кангаласский улус» РС (Я).
При этом все подписные листы не содержат сведений о том, что ФИО21 является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
01 августа 2022 г. по результатам проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО21 составлен итоговый протокол, которым Мегино – Кангаласская избирательная комиссия РС (Я) оснований для отказа в регистрации ФИО21 в качестве кандидата не установила.
Вместе с тем, не указание в подписных листах сведений об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе свидетельствует об отсутствии полных сведений о кандидате и нарушении формы подписного листа, установленного приложением 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Необходимость указания в подписном листе сведений о наличии у кандидата статуса депутата обусловлена потребностью информирования избирателей о деятельности данного кандидата в представительном органе с тем, чтобы результаты такой деятельности были учтены как при его выдвижении, так и непосредственно при проведении выборов.
Изложенное согласуется с положением пункта «д» части 5 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусматривающего включение сведений о том, что кандидат является депутатом, осуществляющим обязанности на непостоянной основе, в бюллетень для голосования.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.
В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к названному закону.
Аналогичные положения содержатся в подпунктах 8 и 9 пункта 4.4 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».
При установленных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения закона, вопреки доводам представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что все подписные листы, предоставленные в поддержку кандидата на должность главы ГП «п. Нижний Бестях» МР Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) ФИО21, не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», что является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в представленных подписных листах.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и подпунктом 7 пункта 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).
Таким образом, учитывая, что форма подписных листов не соответствует требованиям закона, что влечет за собой недействительность всех подписей избирателей в представленных подписных листах, суд приходит к выводу об отмене решения Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии РС (Я) о регистрации ФИО21 кандидатом на должность Главы ГП «п. Нижний Бестях» МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я), поскольку указанное обстоятельство препятствовало регистрации кандидата ввиду отсутствия достаточного количества достоверных (действительных) подписей в поддержку выдвижения кандидата.
Представленные в судебном заседании представителем заинтересованного листа Габышевым Г.Г письменные объяснения ФИО1 ФИО2., ФИО3 ФИО4., ФИО5., ФИО6 ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15. и ФИО16. от 12 августа 2022 г., не свидетельствуют о соответствии представленных ФИО21 подписных листов требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации его в качестве кандидата.
Более того, как пояснил суду представитель заинтересованного лица Габышев Г.Г., все письменные объяснения лиц ему предоставил ФИО21
Вместе с тем, представленные письменные объяснения указанных лиц и письменное объяснение ФИО17. в виде светокопии, не заверены надлежащим образом, в связи с чем, они не отвечают требованиям допустимости и достоверности.
При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление ФИО20 к Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения от 03 августа 2022 г. №№ о регистрации кандидата на должность Главы городского поселения «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО21.
Отменить решение Мегино – Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2022 г. №№ о регистрации кандидата на должность Главы городского поселения «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО21.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение в течение пяти дней со дня принятия.
Решение в окончательной форме принято 12 августа 2022 г.
Судья: . Соловьев А.В.
.
. .