Решение по делу № 2А-5058/2025 от 29.01.2026 - об оспаривании действий по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее <дата>.

Дело №2а-575/2026

УИД: 03RS0004-01-2025-011639-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Нигматуллиной Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании действий по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по <адрес> и просила признать действия сотрудников Министерства внутренних дел по <адрес> (далее по тексту МВД по РБ) по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать административного ответчика МВД по РБ устранить нарушение прав и законных интересов административного истца - прекратить применение п.10 ст.4 Федерального закона № 247 от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до вступления в законную силу Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2015 года №315-Ф3.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по оставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ ФИО1 поданы документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением МВД по <адрес> № ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты. На официальном сайте МВД РФ в разделе информации по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дата постановки на учет (дата распоряжения) указана ДД.ММ.ГГГГ, а дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (номер учетного дела №). ФИО1 полагает, что датой постановки на учет должна быть дата подачи соответствующего заявления, а не утверждение руководителем органа распоряжения о постановке на учет. Также ввиду того, что ФИО6 поставлена на учет до внесения изменений Федеральным законом №315-ФЗ от 23 ноября 2015 года в Федеральный закон №247 от 19 июля 2011 года, то внесенные изменения о преимущественной выплате на ее очередность не распространяется, как ранее состоявшей на учете. С учетом изложенного, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, как члены семьи административно истца.

Лица, участвующие в деле, их представители на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, ФИО1 с семьей в составе <данные изъяты> человек (заявитель, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (протокол принятия на учет № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ; нормы названного федерального закона приведены в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты – ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту Правила, действующие в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты – ДД.ММ.ГГГГ), в пункте 5 которых предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Также приведен перечень прилагаемых к заявлению документов.

В силу пункта 10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу пункта 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Таким образом, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции действовавших как на момент подачи заявления о постановке на учет, так на момент принятия решения о постановке на учет) дата подачи заявления и даты принятия на учет не совпадали, время постановки на учет определялось датой принятия комиссией решения о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, заседание которой проводилось не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов.

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года N 1854 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223", Правила предоставления единовременной социальной выплаты дополнены пунктом 15(1) следующего содержания:

"15(1). При постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.".

Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2023 года N 1854 вступило в силу 11 ноября 2023 года, в Постановлении норма о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие

Как следствие довод о том, что ФИО6 должна быть поставлена на учет для получения единовременной выплаты с даты приема ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года N 1854, несостоятелен.

Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 4 дополнена частью 10 следующего содержания:

"10. Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.".

Аналогичная норма о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты содержится в абзаце втором пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Внесенные Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ изменения в Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действуют с 04 декабря 2025 года.

Следовательно, данный Федеральный закон от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие, применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, действия сотрудников МВД по РБ по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее 23 ноября 2015 года являются законным.

Кроме того, из вышеприведенных норм материального права следует:

1. Гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

2. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

3. Для сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, законодателем в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрена дополнительная льгота в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Такое правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке определенной категории граждан.

4. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не лишаются преимущественного права на предоставление им единовременной социальной выплаты при условии наличия нуждаемости названных сотрудников и граждан в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Как следствие, часть 10 статьи 4 данного Федерального закона предусматривает дополнительную льготу в виде преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, является специальной нормой и не содержит ограничений для реализации права на первоочередное предоставление единовременной социальной выплаты.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 2 января 2024 года N 13-КГ23-6-К2.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что для признании действий сотрудников МВД по РБ по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее 23 ноября 2015 года незаконными и обязании МВД по РБ устранить нарушение прав и законных интересов административного истца - прекратить применение п.10 ст.4 Федерального закона № 247 от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до вступления в законную силу Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2015 года №315-Ф3 нет, потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании действий по первоочередной выдаче единовременной социальной выплаты лицам, указанным в п.10 ст. 4 Федерального закона №247 от 19 июля 2011 года и вставшим на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ надлежит отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года.