68RS0016-01-2022-000473-11
Дело № 2а-346/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года р.п.Мучкапский Тамбовская область
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе: исполняющего обязанности судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области судьи Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Перепелицыной М.А, Яценко Е.В., помощником судьи Смольяниновой С.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина», Управлению здравоохранения Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Мучкапского района Тамбовской области Небогин С.А. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно обязать ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» обеспечить охрану учреждения здравоохранения сотрудниками частных охранных организаций в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области при проведении проверки в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму установлены нарушения со стороны ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина». Проведенной проверкой установлено, что ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций; соответствующий договор на охрану не заключен. Таким образом установлено, что на территории объекта ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» обеспечение охраны в соответствии с подпунктом «г» пункта 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, не осуществляется.
Системное толкование содержания постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях здравоохранения. Указанные цели не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории учреждения здравоохранения. В связи с указанным состояние антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» не отвечает требованиям действующего
законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан. Из Устава ТОГБУЗ следует, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать с изображением государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим полным наименованием, может от своего имени осуществлять и приобретать имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» со стороны административного ответчика влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, инвалидов, работников данного объекта на охрану жизни и здоровья при угрозе возникновения террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
Определением судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области от 03.11.2022г. на основании статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление здравоохранения Тамбовской области.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Мучкапского района Тамбовской области Небогин С.А. уточнил заявленные исковые требования и просил признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина», выразившееся в необеспечении охраной ТОГБУЗ сотрудниками охранных организаций, обязать ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» совершить действия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану учреждения здравоохранения сотрудниками охранных организаций в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Относительно источников финансирования ТОГБУЗ пояснил, что административный истец не заявляет каких-либо требований о выделении денежных средств либо финансировании медицинского учреждения к Управлению здравоохранения Тамбовской области либо к ТФОМС Тамбовской области, и не просит установить источник финансирования организации работ по обеспечению охраны медицинского учреждения, поскольку учреждение имеет, в том числе, собственные доходы, и при необходимости данный вопрос разрешается в порядке исполнения судебного постановления. Считает, что следует отказать в иске к Управлению здравоохранения Тамбовской области, так как требований к Управлению административный истец не заявляет и не поддерживает. Срок выполнения требования, указанный в иске, считает разумным и обоснованным, поскольку паспорт безопасности объекта изготовлен еще в 2018 году, и до настоящего времени административный ответчик бездействует, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» по доверенности ФИО1 предоставил заявление главного врача о признании заявленных прокурором исковых требований к ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» о бездействии и обязании ТОГБУЗ совершить действия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану учреждения здравоохранения сотрудниками охранных организаций. При этом, с заявленным сроком исполнения указанных действий представитель не согласился и просил установить более длительный срок для организации охраны учреждения сотрудниками охранных организаций.
Представитель административного ответчика - Управления здравоохранения Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к Управлению, указав на следующее.
Учредителем ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» является Тамбовская область в лице Управления здравоохранения Тамбовской области. Согласно пункту 2 Положения об Управлении здравоохранения Тамбовской области основными задачами Управления являются: осуществление государственной политике: в сфере охраны здоровья населения и определение стратегии развития здравоохранения на территории Тамбовской области; организация оказания медицинской помощи населению на территории области. В ведении Управления находятся областные государственные учреждения (казенные, бюджетные и автономные), в том числе ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина», которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным Приказом Управления от 27.06.2019г. №. Согласно пункту 3.1.5. Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках установленных полномочий. В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления: государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год Управлением на основании заключенных соглашений доводятся средства до подведомственных учреждений здравоохранения области в виде субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Перечень видов медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, утвержден Программой государственных гарантий бесплатного оказания населению области медицинской помощи. ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» работает в системе обязательного медицинского страхования. Финансирование учреждений, работающих в системе ОМС, осуществляется страховой медицинской организацией за оказанные объемы медицинской помощи по установленным тарифам. Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС включают расходы на оплату услуг охраны. Оплата услуг охраны объектов учреждений, в которых оказывается медицинская помощь по ОМС, не является расходным обязательством Тамбовской области. Средства, заработанные на счет средств ОМС, расходуются учреждением самостоятельно, в соответствии с законодательством. Распределение сумм ОМС между направлениями расходов производится учреждением самостоятельно и отражается в плане финансово хозяйственной деятельности, который утверждается руководителем учреждения. Финансовое обеспечение закупки необходимых товаров, работ, услуг осуществляется в рамках общего объема текущего финансирования с учетом приоритетности мероприятий за счет перераспределения средств с внесением соответствующих изменений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Представитель заинтересованного лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее по тексту - ТФОМС Тамбовской области) по доверенности ФИО3 в судебном заседании считал признание ТОГБУЗ заявленных требований неправомерным. По рассматриваемому делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить охрану учреждения здравоохранения, которая и так возложена на ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Однако, денежных средств у учреждения на проведение мероприятий по охране объекта не хватает. Для организации охраны в учреждении здравоохранения необходим государственный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, но в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения имеют право заключить контракт только в пределах лимитов. ОМС не покрывает полный объем расходов медицинских организаций. На сегодняшний день у ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» имеется просроченная кредиторская задолженность в пределах пяти миллионов рублей. Решение суда об удовлетворении требований прокурора о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. По мнению ТФОМС Тамбовской области, надлежащим способом защиты прав граждан в данном деле является разрешение вопроса об источниках финансового обеспечения оплаты расходов на охранные услуги учреждения и возложение обязанности на соответствующий орган власти. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором Мучкапского района Тамбовской области требований к ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина».
Заинтересованное лицо - Министерство финансов Тамбовской области, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него своего представителя, не известив суд о причине неявки. Как следует из отзыва на административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя главы Тамбовской области ФИО4, финансовое обеспечение деятельности ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы, в том числе на оплату работ и услуг по содержанию имущества, что также подтверждается позицией ФФОМС (письмо ФФОМС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании средств ОМС») То есть это те расходы, которые учитываются по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», в соответствии с пунктом 10.2.5 которого на подстатью 225 относятся расходы, в том числе на оплату иных работ (услуг). В соответствии с действующими федеральными нормативными правовыми актами расходы по содержанию учреждения здравоохранения учитываются в структуре тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не относятся к расходным обязательствам области.
Выслушав заместителя прокурора Мучкапского района Тамбовской области Небогина С.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ТФОМС Тамбовской области ФИО3, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные исполняющим обязанности прокурора исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых I для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно статье 2 названного Федерального закона - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Во исполнение требований федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление Правительства Российской Федерации № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту -Требования).
Как следует из пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному (территорию);
б) на выявление потенциальных (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) а также посредством исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
На основании пп. «г» пункта 16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия - обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Как установлено судом, ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» создано как лечебно-профилактическое учреждение постановлением администрации Мучкапского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ. № и принято в государственную собственность области в соответствии с постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №, что следует из Устава учреждения.
Учредителем ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» и собственником его имущества является Тамбовская область; функции и полномочия учредителя осуществляет управление здравоохранения Тамбовской области. Как следует из пунктов 3.1, 3.2 Устава, имущество учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения являются: имущество закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретенное учреждением имущество, за счет средств, выделяемых учредителем на приобретение такого имущества, а также за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, субсидии из бюджета области на выполнение государственного задания, средства обязательного медицинского страхования, субсидии из бюджета Тамбовской области на иные цели, доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, доходы, поступающие от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждением, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Доходы учреждения от платной деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение.
Прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина», которому в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) присвоена третья категория опасности. В ходе проверки установлено, что данный объект до настоящего времени не обеспечен охраной сотрудниками охранных организаций, что противоречит вышеприведенному законодательству. Должных мер по обеспечению административным ответчиком ТОГБУЗ объекта здравоохранения «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» на протяжении более четырех лет не принимаются.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному исполняющим обязанности прокурора Мучкапского района Тамбовской области, в настоящее время на территории объекта ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» обеспечение охраны в соответствии с пп. «г» п. 16 (1) Требований не осуществляется; состояние антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений.
В связи с указанными нарушениями со стороны учреждения, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мучкапского района Тамбовской области Юрьевым А.А. внесено представление главному врачу ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина».
Как следует из ответа от 19.05.2022г. главного врача ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» ФИО5 на данное представление прокурора, в настоящее время ряд недостатков устранен, а именно в здании скорой помощи отремонтирован монитор, с тыльной стороны здания поликлиники установлено дополнительное ограждение. Устранение таких недостатков, как ремонт шлагбаума, установка постов охраны и организация охраны медицинского учреждения с привлечением сотрудников охранных организаций требует значительных финансовых затрат. При формировании бюджета учреждения на 2022 год средства на указанные мероприятия не закладывались; заключение договора на охрану объектов ТОГБУЗ в настоящий момент не представляется возможным; данные денежные средства будут закладываться в бюджет учреждения на 2023 год. За допущенные нарушения специалист по ГО и ЧС привлечен к дисциплинарной ответственности.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» к совершению действий, являющихся его обязанностью в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, суд считает, что заявленные исполняющим обязанности прокурора Мучкапского района Тамбовской области требования являются законными и обоснованными.
Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» со стороны административного ответчика влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории объекта, на охрану их жизни и здоровья, закрепленных Конституцией РФ, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение обязательных профилактических мер террористической деятельности.
Сама по себе недостаточность денежных средств на осуществление мероприятий по охране учреждения здравоохранения не может освобождать ТОГБУЗ от выполнения данной функции, которая фактически возложена на него, исходя из приведенных положений законодательства.
Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения является обязанностью учреждения, а в случае недостаточности средств учреждения на выполнение указанных мероприятий, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с целью разрешения данного вопроса.
На основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской суд принимает признание административным ответчиком ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ имени академика М.И.Кузина» административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимых временных и материальных затрат, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводств РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно поди. 8 и. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 114 КАС РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Как следует из административного искового заявления, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае составляет 300 рублей.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в связи с чем с административного ответчика ТОГБУЗ в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности прокурора Мучкапского района Тамбовской области.
Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина», выразившееся в необеспечении охраной ТОГБУЗ «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» сотрудниками охранных организаций.
Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И.Кузина» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно обеспечить охрану учреждения здравоохранения, находящегося по адресу: <адрес> сотрудниками охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения в доход муниципального образования - Мучкапский район Тамбовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований административного истца к Управлению здравоохранения Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2022 года
Судья В.В.Нистратова