Решение по делу № 2А-564/2023 от 31.07.2023

№ 2а-564/2023

УИД 18RS0016-01-2023-000669-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года пос. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 1 статьи 5" Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 проведена внеплановая выездная проверку в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики (сокращенно: наименование МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 183701001, юридический адрес и адрес фактического осуществлена деятельности: <адрес>.

В ходе проведения проверки в деятельности МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся начальных классов, которые выразились в следующем:

1. Занижение объемов порций выявлено в 3-ий и 7-ой день (нарезка из овощей - 50 грамм при норме для детей 7-11 лет - масса закусок (холодное блюдо) должна составлять 60-100 грамм, что не соответствует требованиям п. 8.1.2, приложения 9 таблицы № 1 СанПиН 2.3/2.4.359С-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Занижено содержание белков - в 4-ый день (28%), жиров - в 5-ый (29%), 7-ой (27%) день, углеводов - в 4-ый (26%) день, при норме на обед - потребление пищевых веществ должно составлять 30-35%, что не соответствует требованиям п. 8.1.2, приложения 10 таблицы № 1 таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

За цикл выявлены нарушения норм калорийности в 1-ый, 2-ой, 3-ий, 6-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый, 11-ый, 12-ый день, что не соответствует требованиям п. 8.1.2, п. 8.1.2.3, приложения 10 таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

2. При проверке выполнения программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП, утвержденной директором МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР установлено, что МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР запланировала проведение лабораторных исследований качества поступающей продукции, сырья и готовых кулинарных изделий 2 раза в год, однако лабораторные исследования в соответствии с установленным порядком и периодичностью не проводятся (в 2022 г. проводился только лабораторный контроль качества воды), что является нарушением требований п. 2.1 СанПнН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (п. 2.1. Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания).

3. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями посуды (тарелки для супа), что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п. 2.4.6.2. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия).

Таким образом, не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм, что является нарушением: п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.1, п. 8.1.2, п. 8.1.2.3, приложения 9 таблицы № 1; приложения 10 таблицы № 1, таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

За выявленные нарушения постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, квалифицируемой частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, привлечена директор МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР ФИО2, назначено наказание в виде предупреждения.

В связи с тем, что на момент выявления нарушений действовал п. 71 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» - «Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений», у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове отсутствовали основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР по результатам проведения вышеуказанной проверки.

Однако данное обстоятельство не отменяет обязанности МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Истец просит:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 2.1, п. 8.1.2, п. 8.1.2.3, приложения 9 таблицы № 1; приложения 10 таблицы № 1, таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в занижении объемов порций, занижении содержания белков, нарушении норм калорийности при организации питания учащихся начальных классов; нарушении порядка и периодичности проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания); использования деформированной, с дефектами и механическими повреждениями посуды;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- устранить занижение объемов порций, занижение содержания белков, нарушения норм калорийности при организации питания учащихся начальных классов;

- обеспечить порядок и периодичность проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) в соответствии с программой производственного контроля, основанной на принципах ХАССП, утвержденной директором МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района УР;

- не допускать использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями посуды.

В судебное заседание административный истец - Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове своего представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представители Административного ответчика – МБОУ «Пужмезьская ООШ», заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о месте времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 11 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пп. 1, 3 ст. 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий, в том числе, образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Пунктом 2.4.6.2. вышеуказанного постановления предусмотрено, что не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20) предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно п. 8.1.2.3. СП 2:4. 3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3 приложения N 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Пужмезьская основная общеобразовательная школа».

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора МБОУ «Пужмезьская ООШ» ФИО2. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Указанные нарушения могут повлечь нарушение мер по профилактике инфекционных заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, что является нарушением ст. 28 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Поскольку доказательств устранения ранее вышеуказанных нарушений СанПиН в добровольном порядке ответчиком не представлено, следовательно, требования истца о возложении на ответчика МБОУ «Пужмезьская ООШ» обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению в судебном порядке.

При этом суд признает разумным срок, который просит установить административный истец для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пужмезская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 2.1, п. 8.1.2, п. 8.1.2.3, приложения 9 таблицы № 1; приложения 10 таблицы № 1, таблицы № 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в занижении объемов порций, занижении содержания белков, нарушении норм калорийности при организации питания учащихся начальных классов; нарушении порядка и периодичности проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания); использования деформированной, с дефектами и механическими повреждениями посуды;

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» Кезского района Удмуртской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- не допускать использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями посуды.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Судья О.П. Одинцова