Решение по делу № 2А-1786/2022 от 06.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

Председательствующего Будановой Л.Г.,

при секретаре Каптинаровой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1

помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Закалкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело №2а-98/2023 (2а-1786/2022) по административному иску ФИО1 к администрации города Тулы о признании недействующим в части Постановления администрации города Тулы № от дата «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к администрации города Тулы о признании недействующим Постановления администрации города Тулы № от дата «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», в части установления красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 принадлежит на праве собственности часть жилого дома, общей площадью 35,2 кв.м. (в лит. А помещение №, площадью 17,5 кв.м., лит. А3) лит. а1, а2, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения от дата, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области дата и свидетельством о государственной регистрации права.

На основании решения Привокзального районного суда <адрес> от дата, вступившего в законную силу дата, административному истцу ФИО2 (после заключения брака присвоена фамилия – Андреасян) на праве долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 833 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов; с разрешенным видом использования: для эксплуатации части индивидуального жилого дома (доля в праве - 5/8).

На основании указанного решения Привокзального районного суда г. Тулы земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в единый государственный реестр недвижимости.

При обращении в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность 3/8 доли земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 было отказано в связи с прохождением красной линии по части жилого дома административного истца и частичным расположением земельного участка за границей красных линий.

Отметила, что фактически часть земельного участка, находящаяся в ее пользовании, не является территорией общего пользования, ею не пользуется неограниченный круг лиц, участок благоустроен, имеющийся забор установлен более 15 лет назад, задолго до установления красной линии. На данном земельном участке отсутствуют линии электропередачи, связи, линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Административный истец полагает, что проект красных линий в г. Туле в части расположения домовладения по адресу: <адрес>, выполнен без топографической основы, отображающей существующие объекты недвижимого имущества, дороги, проезды, площадки и сети инженерных коммуникаций, а также координат углов поворота красных линий, в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150, в результате чего, часть земельного участка оказалась за чертой красной линии, что является нарушением прав административного истца как землепользователя объекта недвижимости, препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем, вынужден обращаться в суд с настоящим иском.

Отмечает, что в проекте красных линий в г. Туле утвержденном органом местного самоуправления, отсутствует ведомость расчета координат точек красных линий, точки не закреплены на местности геодезическими знаками.

Перечисленные факты препятствуют административному истцу в оформлении в собственность 3/8 доли земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании.

На основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать недействующим постановление администрации города Тулы № от дата «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования городе Туле» в части установления красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 833 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Тулы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании администрации города Тулы. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в ранее представленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо министерство имущественных и земельных отношений Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещалось надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

Заинтересованное лицо Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходатайстве, представленном в адрес суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном в адрес суда ходатайстве представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора г.Тулы Закалкиной М.В., полагавшей возможным заявленные требования удовлетворить, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Тула, постановлением администрацией города Тулы от 29 августа 2013 года № 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле (далее по тексту - Положение.

В силу п. 2.7 данного Положения исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20 июня 2007 г. № 32/676; правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25 марта 2009 г. № 65/1406; сведения государственного кадастра недвижимости; растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.

Согласно п. 2.8 Положения план линий градостроительного регулирования отражает существующие линии градостроительного регулирования (при их наличии), современное использование сложившейся застройки и устанавливает планируемые линии градостроительного регулирования.

На основании п. 2.12 Положения проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования.

Глава администрации города Тулы с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении проекта линий градостроительного регулирования или об отклонении и направлении его на доработку с учетом указанных протокола и итогов (рекомендаций) (п. 2.14 Положения).

Пунктом 2.15 Положения предусмотрено, что утвержденный проект линий градостроительного регулирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет».

Из материалов дела усматривается, что подготовка проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле осуществлялась в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией города Тулы с разработчиком – ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, итоги которых опубликованы в общественно-политической газете «Тула» 31 июля 2014 г. № 29.

Доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации относительно красных линий в оспариваемой части не представлено.

Проект оспариваемого нормативно-правового акта получил положительное заключение прокурора, не усмотревшего противоречий и несоответствия проекта нормативно-правовым актам большей юридической силы.

Устав г. Тулы предусматривает, что администрацией г. Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст. 53 Устава в редакции от 17 июля 2013 г.).

Полномочия подписавшего оспариваемое постановление заместителя главы администрации города по местному самоуправлению ФИО6 на реализацию полномочий главы администрации подтверждены представленным административным ответчиком распоряжением администрации города Тулы от 1 октября 2014 г. № 3-140-р.

Постановление от 13 октября 2014 года № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» опубликовано в газете «Тула» от 23 октября 2014 года № 41 с графическими приложениями по районам города.

Факт размещения в установленном порядке сведений об итогах публичных слушаний на сайте Тульской городской Думы в сети «Интернет», а также оспариваемого постановления на официальном сайте администрации участниками по делу не оспаривался.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Представленными административным ответчиком документами подтверждено опубликование оспариваемого постановления в официальном печатном издании, что свидетельствует о соблюдении порядка его опубликования.

Результаты публичных слушаний также были опубликованы надлежащим образом, позволяющим ознакомиться с ними неограниченному кругу лиц, чьи права затрагиваются обсуждавшимся на публичных слушаниях проектом линий градостроительного регулирования.

Постановлением администрации города Тулы № 1375 от 4 апреля 2016 года в постановление от 13 октября 2014 года № 3204 внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на текст «Красные линии».

Постановление администрации г. Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в оспариваемой части действует в редакции от 13 октября 2014 года.

Сведений об изменении утвержденных линий градостроительного регулирования в оспариваемой части с момента принятия постановления администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его принятия органом местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением установленного порядка опубликования, являются правильными.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту «а» п. 1 ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Из пунктов 17, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что при рассмотрении такой категории дел суду надлежит выяснять какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью; в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя; каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть; полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Из представленной выписки из Единого государственного недвижимости усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: 71:30:020504:871, общей площадью 833+-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации части жилого дома, дата присвоения кадастрового номера: дата, принадлежит на праве общей долевой собственности (5/8) О (после заключения брака присвоена фамилия ФИО1),

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата 71-АГ №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФИО1 на основании договора дарения от дата, на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью 35,2 кв.м. (в лит. А помещение № площадью 17,5 кв.м, помещение № площадью 4,3 кв.м, помещение № площадью 4,4 кв.м., Лит. А3), лит.11, а2, расположенная по адресу: г. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись о регистрации №.

Целевое использование земельного участка не изменялось.

Из представленной в адрес суда архивной справки на земельный участок от дата, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», следует, что домовладение № по <адрес> принято на первичный технический учет дата и было расположено на земельном участке площадью 982,2 кв.м. за А. согласно разрешению Михалковского с/с от дата На основании данного заключения вынесено решение Райисполкома от дата согласно данным технической инвентаризации от дата площадь земельного участка домовладения по фактическому пользванию составляет 982 кв.м.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что фактически красная линия, утвержденная Постановлением администрации г. Тулы от дата №, проходит по объектам недвижимости, принадлежащим ей на праве собственности, что является нарушением ее прав как собственника объектов недвижимости.

Как установлено судом из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее по тексту – ЕГРН), О (после заключения брака – Андреасян) принадлежит на праве общей долевой собственности (5/8) земельный участок с кадастровым №, общей площадью 833+-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> часть жилого дома, общей площадью 35,2 кв.м. (в лит. А помещение № 1, площадью 17,5 кв.м., помещение № 2, площадью 4,3 кв.м., помещение № 3 площадью 4,4 кв.м., лит. А3) лит. а1, а2, расположенная на указанном земельном участке, что подтверждается договором дарения от дата, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области дата и свидетельством о государственной регистрации права 71-АГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что на основании решения Привокзального районного суда г. Тулы от дата по гражданскому делу № по иску ФИО3 к администрации г. Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права собственности на долю земельного участка, за ФИО7 признано право собственности на 5/8 долей земельного участка, общей площадью 833 кв.м. – для эксплуатации части индивидуального жилого дома, в границах, определенных поворотными точками.

На основании указанного решения суда, вступившего в законную силу дата, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, сведения о его границах внесены в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус учтенный, дата постановки на государственный кадастровый учет – дата

Таким образом параметры границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости до установления красных линий постановлением администрации г. Тулы от дата №.

Заочным решением Привокзального районного суда г.Тулы от дата по гражданскому делу № 2-1710/21 по иску О к администрации города Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействительными определения координат характерных поворотных точек границ земельного участка, исключения из ГКН сведений о координатах границ земельного участка, установлении границ земельного участка, граница земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 833 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для эксплуатации части индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, установлена в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером К. по координатами поворотных точек.

Заочным решением Привокзального районного суда г.Тулы от дата по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования О к администрации <адрес> о прекращении права общей долевой собственности, исключении из числа собственников жилого дома. Прекращено право общей долевой собственности П. на 3/8 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й Лихвинский, <адрес>. П. исключена из числа собственников жилого дома.

Для определения соответствия фактического местонахождения земельного участка и уточнения местоположения красных линий, административный истец обратился к кадастровому инженеру ООО «Бюро земельно-кадастровых услуг» К., которым в результате произведенных геодезических работ сделан вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером №, существовали не только на местности, но и в сведениях ЕГРН на момент утверждения сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленных Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы.

В настоящее время, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) раздела «Графическое приложение – план №.01 от дата с ведомостью координат» земельный участок с кадастровым № входит в существующие границы муниципального образования г. Тула, из плана усматривается, что красная линия по ул. пр. 4-й Лихвинский пересекает границы указанного земельного участка, учтенные в ЕГРН.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от дата N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от дата N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети, застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции N 18-30).

По смыслу пунктов 4.1. - 4.3. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях в Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4. Инструкции).

В пункте 5.10 названной Инструкции указано, что красные линии начинаются, изменяются и завершаются концевыми (то есть начальными и конечными) и поворотными точками. Поворотные точки обозначают точки изменения направления красной линии. Точки закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м, относительно ближайших точек опорной межевой сети.

Подготовка каталога координат и вынос красных линий в натуру, перенос красных линий на планшеты топоосновы органами архитектуры и градостроительства подразумевают возможность для заинтересованных лиц получить такую информацию (п. 4.5 Инструкции).

В нарушение указанных норм инструкции в оспариваемом постановлении отсутствует ведомость расчета координат точек красной линии и обоснование прохождения красной линии по территории земельного участка с кадастровым №, общей площадью 833 кв.м., с расположенным на нем жилым зданием, по адресу: <адрес>, что в конечном итоге является безусловным нарушением прав административного истца.

Положениями статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (часть 5 ст. 30ГрК РФ).

Исходной документацией для разработки Проекта линий градостроительного регулирования в г.Туле послужили:

1) Генеральный план муниципального образования город Тула,утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676;

2) Правила землепользования и застройки муниципального образованиягород Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от25.03.2009 N65/1406;

3) сведения государственного кадастра недвижимости;

4) растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 вформате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта,при наличии соответствующего разрешения;

5) утвержденная градостроительная документация.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, нормативных документов, суд полагает, что красные линии должны отображаться на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Часть 3 статьи 85 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от дата N 131-ФЗ также указывает о необходимости учитывать при утверждении границ исторически сложившуюся территорию города (поселка), а также границы земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка), которую ответчик так же нарушил и утвердил красную линию в оспариваемом Постановлении, в 2014 г. по зданию, введенному в эксплуатацию в 2004 г.

Ответчик вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не предоставил суду доказательства невозможности установления красных линий с учетом границ земельного участка с кадастровым с кадастровым №, общей площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные нарушения, как следствие привели к ограничению прав истца и препятствуют административному истцу в оформлении в собственность 3/8 доли земельного участка, находящейся в его фактическом пользовании.

Таким образом, проект линий градостроительного регулирования в городе Туле № от дата был утвержден без учета фактического местоположения капитального ограждения и жилого дома, что противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от дата N 18-30 «РДС 30-201-98», Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от дата №, статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним".

Согласно данному требованию закона администрация г. Тулы не произвела регистрацию ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок, в связи с его резервированием.

Таким образом, в оспариваемом Постановлении утверждены планируемые красные линии в районе земельного участка и жилого дома по <адрес>, без учета фактического местоположения капитального ограждения и жилого дома. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая положения ст. 42 ГрК РФ, п. 1, 3.1, 4.1 Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), п. 3.2.1, 6 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, суд приходит к выводу, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и землепользования и сложившейся планировки территории.

В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о планируемом размещении на спорном земельном участке объектов местного значения городского округа или муниципального района, либо объектов регионального или федерального значения, планируемых к строительству.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление администрации г. Тулы от 13 октября 2014 г. № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» принято органом муниципального образования в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 833 кв.м., с расположенным на нем жилым домом, по адресу: <адрес> нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98", суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения;

3) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса;

4) другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать один элемент: признание незаконным нормативного правового акта.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении расположения красной линии, а также возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

По смыслу указанной нормы соответствующее правомочие суда при принятии судебного постановления не зависит от того, заявлялись ли соответствующие требования административным истцом.

В рассматриваемом деле недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц судом не установлена. Не приведено таких обстоятельств и административным истцом.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений, предусмотренных частью 4 статьи 216 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красной линии, удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации города Тулы №3204 от 13 октября 2014 г. «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования городе Туле» в части установления красной линии по <адрес>, проходящей по земельному участку с кадастровым №, площадью 833+/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации части жилого дома, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий Л.Г. Буданова