Дело № 2а-3800/2022

УИД91RS0003-01-2022-004574-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Благодатной Е.Ю.

при секретаре – Сорокиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Крымскому фонду преодоления экономических санкций, заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по <адрес> о ликвидации Крымского фонда преодоления экономических санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском к Крымскому фонду преодоления экономических санкций, заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по <адрес> о ликвидации Крымского фонда преодоления экономических санкций, мотивируя свои требования тем, что осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Крымским фондом преодоления экономических санкций допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Так, поскольку фонд не представлял в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие сведения за 2020 год, в связи с чем, в его адрес направлено предупреждение об устранении нарушений требований законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения.

В связи с неустранением вышеуказанного нарушения закона, Министерством юстиции Российской Федерации в адрес административного ответчика вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений требований законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные предупреждения возвращены с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Фондом не устранено. Предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неустранения вышеизложенных нарушений закона.

Аналогично Фондом не исполнена обязанность по предоставлению сведений за 2021 год.

В адрес административного ответчика направлено информационное письмо о необходимости предоставления соответствующих сведений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено.

Таким образом, вышеуказанные неоднократные нарушения действующего законодательства Российской Федерации являются основанием для ликвидации фонда и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явились, предоставили суду письменный отзыв.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединения и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть1 статьи 30).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений сведений в ЕГРЮЛ, изменений в их учредительные документы, а также в связи с введением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статьей 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, в том числе общественные объединения и политические партии, подлежит государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту (пункт 1).

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организация» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 указанного Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии сп. 1.1 приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» некоммерческая организация представляли в Минюст России (его территориальный орган) документы* содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 2 вышеуказанного приказа документы, указанные в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего приказа, за 2020 год представлялись не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Подпунктом «а» п. 2 приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

До принятия данного приказа общественные отношения, связанные с установлением срока представления сведений, указанных в пп. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулировались Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», согласно п. 2 которого некоммерческие организации представляли отчет о деятельности ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пп. 5.1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В соответствии с ч. 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью осуществляет Министерство юстиции РФ.

В силу пп. 65 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерство юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные полномочия на территории Республики Крым осуществляет территориальный орган Министерства юстиции РФ – Управление Министерства юстиции РФ по <адрес>.

Согласно пп. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07. 2012 года №, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> имеет полномочия для обращения в суд с иском о ликвидации организации.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами" разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Как следует из представленных материалов административного дела, Крымский фонд преодоления экономических санкций на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю №-р от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц от 28.05.2015г. с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>. Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации: 295001, <адрес>, офис 3.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц руководителем юридического лица - физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Директор юридического лица ФИО1.

30.07.2021г. в адрес фонда направлено предупреждение в соответствии которым фонду необходимо было предоставить финансовую отчетность за 2020г. в срок до 10.09.2021г.

Как указывает административный истец почтовое отправление возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

09.11.2021г. в адрес административного ответчика Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> направлено повторное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 15.12.2021г., о чем в письменной форме сообщить в адрес Управления.

Вышеуказанное предупреждение также было возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) от ДД.ММ.ГГГГ Крымский фонд преодоления экономических санкций не предоставил в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчетные сведения по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

20.05.2022г. в адрес административного ответчика направлено Информационное письмо исх.№ в соответствии с которым Крымским фондом не исполнена обязанность по предоставлению в Управление отчетности в 2022 году, и указано на необходимость ее предоставления.

Вышеуказанное информационное письмо возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из содержания п. 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организация» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных организаций или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях " некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

До настоящего времени предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> административным ответчиком не исполнены, доказательств обратного суду не предоставлено.

При принятии решения по настоящему иску суд, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО, учитывает не только данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, но и то обстоятельство, что в адрес административного ответчика судом было направлено судебное извещение, которое им не получено, в судебное заседание представитель административного ответчика для защиты интересов ответчика не явился, те самым уклонился от дачи объяснений в судебном заседании. Таким образом, факт прекращения ответчиком деятельности доказан. Никаких относимых и допустимых доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом установленной в судебном заседании совокупности обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Крымскому фонду преодоления экономических санкций, заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по <адрес> о ликвидации Крымского фонда преодоления экономических санкций – удовлетворить.

Ликвидировать Крымский фонд преодоления экономических санкций (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001), исключив о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.