Решение по делу № 2А-1093/2023 от 22.03.2023 - об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка, бездействия, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1093/2023

УИД 51RS0001-01-2022-000702-59

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Лопотовой В.В.

с участием законного представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя законного представителя ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 <данные изъяты> и Деледивки <данные изъяты>, действующего в интересах несовершеннолетней Деледивки <данные изъяты>, об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка, бездействия, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО7 и ФИО4, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26.10.2021 года об отказе в предоставлении земельного участка, бездействия, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указали, что 03.08.2021 ФИО7 от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО3 подано заявление через федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» (далее – ФИС) в форме электронного документа в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 19 996, 7 кв.м с условным кадастровым номером № с приложением схемы размещения земельного участка.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в течение 20 рабочих дней (до 31.08.2021 включительно) заявление должно было быть рассмотрено с принятием решения относительно земельного участка. Однако только 03.09.2021 им было сообщено, что данный земельный участок не может быть предоставлен, а взамен предложен земельный участок с кадастровым номером № (СЗУ-7). С предоставлением данного земельного участка они согласились, поэтому в течение 20 рабочих дней согласно ч. 4.2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ Министерство имущественных отношений Мурманской области обязано было принять решение о предоставлении данного земельного участка.

Однако 22.09.2021 им был предложен третий вариант земельного участка с кадастровым номером №, на который согласия ими дано не было, а согласно ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, если ими в течение 30 дней не дается согласия, то в предоставлении земельного участка отказывается. При этом 26.10.2021 им в электронном виде от ГОКУ «Центр технической инвентаризации» поступило сообщение о том, что Министерство имущественных отношений Мурманской области не может предоставить им земельный участок на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ без указания, в отношении какого из трех земельных участков принят отказ.

В дальнейшем от Министерства имущественных отношений Мурманской области поступило письмо от 26.10.2021, согласно которому в связи с тем, что они не выразили согласие с предложенным вариантом земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней, им в предоставлении земельного участка отказано. Полагают, что предложение указанного земельного участка с кадастровым номером № при наличии согласия на земельный участок с кадастровым номером № было необоснованным, а отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что он находится на землях общего пользования, затрагивая береговую полосу, является необоснованным, так как Земельный кодекс РФ к землям и территориям общего пользования береговую полосу не относит, а Водный кодекс РФ в данном случае не применим.

Полагает, что до настоящего времени уполномоченным органом не принято решение по утверждению схемы размещения земельного участка с кадастровым номером № (СЗУ-7), на который ими дано согласие.

Ссылаясь на приказ Минвостокразвития России от 25.05.2018 № 93 полагает, что испрашиваемый ими земельный участок является образованным с присвоением кадастрового номера, поскольку заявление о его предоставлении и схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте подавались в форме электронного документа.

Ссылаясь на статью 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, полагают, что уполномоченный орган необоснованно уклоняется от утверждения схемы образованного им земельного участка и от предоставления его в безвозмездное пользование. В уточненном заявлении указали, что из информации размещенной уполномоченным органом 03.09.2021 в ФИС «НаДальнийВосток.рф» им стало известно о новой регистрации заявления от 03.08.2021 со ссылкой на часть 4.2 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, что является незаконным, поскольку первоначальное заявление от 03.08.2021 они не аннулировали, какого-либо нового заявления не подавали, а заявление от 03.08.2021 должно рассматриваться в порядке, установленном частью 4.2 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Согласно пункту 2.1 Регламента предоставления сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков, расположенных на территории субъектов федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденного Росреестром 12.03.2017 органы власти предоставляют в Росреестр сведения, в том числе сведения о наличии земель «нельзя», то есть земли «нельзя» на основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ содержатся в информационной системе и включают в себя сведения о землях, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, а также сведения о территории общего пользования, которой в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Уполномоченный орган нарушил установленный частью 4.2 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ порядок предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, произвольно ограничил их права в сфере землепользования, не приняв в установленный законом срок решение об утверждении схемы размещения земельного участка, с которым они согласились, что нарушило право на своевременное предоставление государственной услуги и привело к волоките при рассмотрения заявления.

В решении от 26.10.2021 уполномоченный орган сослался на отсутствие согласия на предложенный 22.09.2021 вариант схемы размещения земельного участка, сославшись на часть 4.3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, однако не указывает о том, что при рассмотрении заявления от 03.08.2021 административным ответчиком дважды предлагались варианты схемы размещения земельных участков: 01.09.2021, на утверждение которой они дали согласие 03.09.2021, и 22.09.2021, на утверждение которой они не дали согласие, поскольку уже дали согласие на утверждение схемы земельного участка с условным кадастровым номером № (СЗУ-7).

В решении от 26.10.2021 отсутствуют указания на основания для отказа, а ссылка на пункт 22 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ не обоснована, поскольку предусматривает основания для отказа в предоставлении образованного земельного участка и не распространяется на случаи, когда земельный участок предстоит образовать.

Земельный участок, который был предложен уполномоченным органом и на который они дали согласие, не пересекает границы никакого земельного участка, а сформирован в пределах (границах) земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель запаса, которые в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ предназначены для предоставления гражданам в безвозмездное пользование.

Считает необоснованными доводы административного ответчика о том, что озеро <данные изъяты>, в районе которого испрашивается земельный участок, находится в границах муниципального образования поселок городского типа Туманный, поскольку данный земельный участок расположен на землях запаса, вне границ населенного пункта пгт. Туманный. Для земель запаса не устанавливаются градостроительные регламенты.

Считает необоснованными также доводы административного ответчика о том, что предоставление в безвозмездное пользование береговой полосы может стать в дальнейшем основанием для ее приватизации и лишения неопределенного круга лиц права на беспрепятственное использование береговой полосы, что не допускается законодательством, поскольку закон предусматривает альтернативные варианты использования земельного участка, а не только приобретение в собственность.

Уполномоченным органом не представлено доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают территорию береговой полосы, то есть территории общего пользования, сведения о которой в ФИС отсутствуют, а также доказательств того, что береговая полоса является земельным участком, границы которого определены в порядке, установленным законом.

Обращают внимание, что в статье 11.9 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень требований к образуемым земельным участкам, невыполнение которых может повлечь отказ в утверждении схемы его размещения. Такие нарушения отсутствовали со стороны заявителя, поскольку вариант земельного участка предложил сам уполномоченный орган.

Требования о том, что границы вновь образуемого земельного участка не должны пересекать береговую полосу, законом не установлены, и не предусмотрено в статье 6 Водного кодекса РФ о том, что береговая полоса относится к водным объектам, а дано лишь понятие береговой полосы – полоса земли вдоль границы водного объекта, которая предназначена для общего пользования. В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая полоса должна быть установлена в соответствии с Водным кодексом РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление границ береговой линии водных объектов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425.

Административный ответчик не обладает полномочиями по установлению береговой полосы, не представил доказательства того, что береговая линия (граница водного объекта) установлена в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Согласно данному закону в Единый государственный реестр недвижимости входит Водный реестр границ, в котором отражаются сведения о границах береговых линий (водных объектов).

Критически относятся к акту обследования береговой полосы от 27.08.2021, составленному ФИО8, не являющимся кадастровым инженером и членом СРО, поскольку в это время в ФИС был допущен сбой и смещение сетки, которые устранены 01.09.2021. Просят признать данный акт недопустимым доказательством по делу, поскольку Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ или каким-либо иным федеральным законом не предусмотрено проведение обследование объектов земельных отношений для целей установления наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельных участков с оформлением соответствующего акта.

Полагают, что ФИО1 может проводить обследование береговой полосы, но не может делать в акте обследования выводы о запрете пользования береговой полосой, влияя на принятие уполномоченным органом соответствующего решения.

Обращают внимание на то, что при наличии акта обследования земельного участка с условным кадастровым номером № (СЗУ-7) от 27.08.2021 уполномоченный орган 01.09.2021 предложил им данный земельный участок, поэтому выводы уполномоченного органа об ошибочности предоставления данного земельного участка считает необоснованными.

Уполномоченный орган не оспаривает, что на публичной кадастровой карте ФИС отсутствует графическая информация об изображении границ общего пользования, что свидетельствует о незаконности принятого решения.

Согласно статье 3 Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ единственным доказательством наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка является схема земельного участка, подготовленная в электронном виде с использованием ФИС, которая в силу прямого указания в законе не может предусматривать размещение земельного участка в границах зон «нельзя».

Правила проведения административного обследования объектов земельных отношения были установлены постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251, утратившими силу с 22.10.2021, применяемыми должностными лицами органов государственного земельного надзора, к которым ГОКУ «Центр технической инвентаризации», Министерство имущественных отношений Мурманской области и кадастровый инженер не относятся.

С учетом части 4 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» акты обследования объектов недвижимости составляются в связи с прекращением существования таких объектов с целью снятия таких объектов с государственного кадастрового учета. Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ не предусматривает проведение каких-либо кадастровых работ при предоставлении земельного участка.

Законодательством не установлен запрет на передачу в безвозмездное пользование земельных участков, в том числе частично расположенных в границах земель общего пользования, в том числе в пределах береговой полосы.

Уклонение уполномоченного органа от утверждения схемы размещения земельного участка, подлежащего образованию, препятствует реализации право на приобретения его в безвозмездное пользование и признание государством права на право безвозмездного пользования земельным участком.

Уточнив административные исковые требования, просят суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26.10.2021 № об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и отменить его, а также признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Мурманской области, связанное с уклонением от утверждения схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером № (СЗУ-7), на утверждение которой они дали письменное согласие 03.09.2021. Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления от 03.08.2021 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с учетом письменного согласия от 03.09.2021 на утверждение предложенной 01.09.2021 уполномоченным органом схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером № (СЗУ-7) путем утверждения схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером № (СЗУ-7) на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы; обеспечения отображение в информационной системе ФИС сведений о местоположении границ образуемого земельного участка с кадастровым номером № (СЗУ-7); подачи заявления в орган регистрации прав о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № (СЗУ-7); заключения с ними договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № (СЗУ-7).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 отменены решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции по делу №. Дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Определением судьи от 31.01.2022 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ГОКУ «Центр технической инвентаризации».

Протокольным определением суда от 22.02.2022 к участию в деле привлечен административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО9

Протокольным определением суда от 09.02.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ФИО10

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО4 и его представитель ФИО5 на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым 03.08.2021 административные истцы обратились с заявлением о предоставлении в коллективное безвозмездное пользование земельного участка с условным номером №, сформированного в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения заявления уполномоченным органом было выявлено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территории общего пользования – береговой полосы водного объекта – озера <данные изъяты>, в связи с чем 01.09.2021 заявителю были направлены возможные варианты схем земельных участков с изменением местоположения границ земельного участка по площади.

ФИО7 03.09.2021 приняла возможный вариант схемы размещения земельного участка и в измененных границах 51:01:2701006:ИЗУ378 и направила письменное согласие об утверждении иного варианта схемы размещения земельного участка. При подготовке распоряжения об утверждении схемы размещения земельного участка уполномоченным органом была проведена проверка координат предложенного варианта, которой установлено, что границы предложенного земельного участка также пересекают границы территории общего пользования (береговой полосы).

В связи с этим в целях устранения причин отказа, предусмотренных п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченным органом в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ проведена проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, по результатам которой кадастровым инженером ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО1 проведено обследование береговой полосы озера <данные изъяты> с использованием технических средств измерения и составлен акт от 27.08.2021, согласно которому земельные участки № и 51:01:2701006:ИЗУ378 частично расположены на землях / территории общего пользования, что исключает их предоставление.

22.09.2021 заявление ФИО7 было переведено в режим изменения (подготовка и выбор варианта схемы земельного участка) в связи с ошибкой, допущенной уполномоченным органом при подготовке схемы земельного участка с условным номером №, исключающей его постановку на государственный кадастровый учет.

В этот же день 22.09.2021 ФИО7 предложен новый иной вариант схемы размещения земельного участка в измененных граница с условным номером № меньшей площади в связи с исключением площади береговой полосы озера <данные изъяты>, который направлен посредством системы ФИС с уведомлением о необходимости письменного согласия с предложенным вариантом схемы. Сохранить площадь земельного участка в размере 2 га не представлялось возможным в связи с наличием береговой полосы и схем земельных участков других граждан в непосредственной близости от земельного участка, испрашиваемого административными истцами.

В связи с отсутствием согласия ФИО7 с предложенным 22.09.2021 вариантом схемы расположения земельного участка, руководствуясь ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о чем сообщил в ответе от 26.10.2021 № Основанием для отказа явилось то, что границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п. 1-23 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Полагает, что срок рассмотрения и принятия решения по заявлению административных истцов не нарушен, однако ошибка при формировании схемы земельного участка с кадастровым номером № привела к увеличению общего срока рассмотрения заявления.

Считает необоснованными доводы административных истцов о том, что подготовленные с форме электронного документа с использованием ФИС схемы размещения земельных участков с условными номерами № (вариант административных истцов) и № (вариант административного ответчика) заведомо не могут содержать основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Как в период спорных правоотношений август – октябрь 2021 года, так и в настоящее время ФИС не содержит всю информацию, указанную в п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. ФИС обеспечивала возможность подготовки схемы размещения земельного участка, но без учета зон «нельзя», предусмотренных в п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. В августе – октябре 2011 года в ФИС не содержалась информация о береговой полосе озера <данные изъяты>, являющейся территорией общего пользования (п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Поэтому земельные участки с условными номерами № и №, расположенные в непосредственной близости от берега озера <данные изъяты>, попадали под действие положения п. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку располагались в непосредственной близости от береговой линии озера Канентъявр и пересекались с границей земель / территории общего пользования – береговой полосой озера <данные изъяты>, однако не содержали графической информации о береговой полосе.

Уполномоченным органом схема размещения земельного участка с условным номером № была подготовлена в форме электронного документа в период сбоев в работе ФИС, почти полностью совпадает с расположением земельного участка с условным номером № Границы земельного участка с условным номером № пересекаются с береговой полосой озера <данные изъяты>, поэтому данный земельный участок был ошибочно подготовлен и направлен административным истцам.

Информационное наполнение и правильность работы ФИС не относится к компетенции Министерства имущественных отношений Мурманской области. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ доступ к содержащейся в ФИС информации обеспечивается посредством официального сайта Росреестр в сети Интернет. Отсутствие ф ФИС информации о землях / территориях общего пользования – береговой полосе озера Канентъявр не отменяет права неопределенного круга лиц на ее беспрепятственное использование, а предоставление ее в безвозмездное пользование административному истцу не исключало бы возможность по истечение 5-летнего срока договора безвозмездного пользования земельным участком приватизации земельного участка вместе с береговой полосой, что нарушает право собственности Российской Федерации и право пользование неопределенным кругом лиц данной территорией.

Обращает внимание, что отсутствие в ФИС сведений, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, не может являться основанием для формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Полагает ошибочным доводы административных истцов со ссылкой на приказ Минвостокразвития России от 25.05.2018 № 93 о том, что испрашиваемый ими земельный участок является образованным с присвоением кадастрового номера. Заявление административных истцов в форме электронного документа рассматривалось в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не является образованным, а его предстоит образовать, и уполномоченный орган имеет право проводить проверку на предмет выявления оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в статье 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Не согласен с доводами административных истцов о невозможности применения к спорным правоотношениям положений Водного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, поскольку озеро <данные изъяты> является объектом общего пользования, имеет береговую линию, от которой устанавливается береговая полоса, ограниченная в оборотоспособности, находится в границах муниципального образования городское поселение <данные изъяты>.

В соответствии с пп. 18 п.2 ст. 39.10, п. 4 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть образованы и предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Законом Мурманской области от 05.07.2021 № 2664-01-ЗМО определены территории, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Обращает внимание, что при рассмотрении заявления административных истцов все действия уполномоченного органа были последовательные, не нарушали установленный порядок рассмотрения заявления, были направлены на преодоление не зависящего от уполномоченного органа обстоятельства отсутствия в ФИС сведений об береговой полосе озера <данные изъяты>, на оказание административным истцам услуги по формированию земельного участка в соответствии с требованиями закона и его последующей передачи в безвозмездное пользование. Отсутствие результата в виде постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и заключение с административными истцами договора было обусловлено их намерением включить в образуемый земельный участок земли / территории общего пользования – часть береговой полосы озера <данные изъяты> в нарушение требований п. 22 и 24 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Установление каких-либо формальных нарушений, допущенных уполномоченным органом и не затрагивающих права и законные интересы заявителя, отсутствие положительного результата для административных истцов при рассмотрении уполномоченным органом коллективного заявления, не может являться основанием для признания решения незаконным, поскольку административным истцам была предложена схема земельного участка с условным номером №, отвечающая требованиям Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, от получения которого в безвозмездное пользование они отказались.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО10 не явилась, представила возражения, согласно которым является матерью ФИО7 и по договоренности с ней в период рассмотрения административного дела № она 27.04.2022 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного в том же месте, который испрашивался дочерью, но с измененными границами. Так она намеревалась сохранить за дочерью место нахождения земельного участка до разрешения спора и не против отказать от данного земельного участка с предоставлением другого земельного участка в зависимости от принятого судом решения. Ее права не будут нарушены, поскольку освоение спорного земельного участка ей гарантировалось дочерью и ее семьей. С ней 30.06.2022 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 9 935 кв.м. Просила учесть пояснения при рассмотрении административного дела.

В судебное заседание административный истец ФИО7 и административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО9 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Административный ответчик ФИО9 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лиц, участвующих в деле.

Выслушав законного представителя административного истца, представителя законного представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие) возлагается обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В субъектах Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), указанных в пунктах 2, 3, 7, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В Приложении № 1 к Закону Мурманской области от 05.07.2021 № 2664-01-ЗМО «Об определении в Мурманской области территорий, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» (далее – Закон Мурманской области № 2664-01-ЗМО) определены территории, на которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:7.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1- 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.2 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ при наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В части 4.3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-1111, Министерство в пределах своей компетенции исполняет функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Мурманской области, в том числе осуществляет юридические действия по передаче в аренду и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, в частности заключает и расторгает договоры безвозмездного пользования.

Требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, по согласованию с органом регистрации прав (ч. 2.1 ст. 4 Закона).

Данные требования определены приказом Минвостокразвития России от 25.05.2018 № 93 «Об утверждении требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Как установлено в судебном заседании, 03.08.2021 ФИО7 от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери ФИО3 подготовлено с использованием ФИС «НаДальнийВосток.рф» заявление в виде электронного документа о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 19 988, 7 кв.м., с условным номером №, к которому прилагалась схема размещения земельного участка. Данное заявление направлено в Министерство имущественных отношений Мурманской области и принято к рассмотрению 06.08.2021 (том 1, л.д. 72-76).

01.09.2021 (на 18 рабочий день) заявление в отношении схемы земельного участка с условным номером № Министерством имущественных отношений Мурманской области переведено в режим изменения границ (подготовка и выбор варианта схемы земельного участка) и взамен схемы земельного участка с условным номером № ФИО7 предложена на согласование схема земельного участка с условным номером № (том 1, л.д. 35, 84-85, 88).

02.09.2021 ФИО7 согласована схема земельного участка с условным номером №, о чем направлено уведомление (том 1, л.д. 92-94).

03.09.2021 согласованная схема земельного участка с условным номером № поступила в Министерство имущественных отношений Мурманской области.

22.09.2021 (на 13 рабочий день) заявление в отношении схемы земельного участка с условным номером № Министерством имущественных отношений Мурманской области переведено в режим изменения границ (подготовка и выбор варианта схемы земельного участка) в связи с ошибкой, допущенной уполномоченным органом при подготовке схемы земельного участка с условным номером №, исключающей его постановку на государственный кадастровый учет.

22.09.2021 взамен схемы земельного участка с условным номером № ФИО7 предложена на согласование схема земельного участка с условным номером № (том 1, л.д. 38).

07.10.2021 и 21.10.2021 уполномоченный орган направил ФИО7 уведомление об истечении срока на согласование схемы земельного участка с условным номером №

26.10.2021 Министерством имущественных отношений Мурманской области принято решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в связи с истечением срока на согласование схемы земельного участка с условным номером №, о чем ФИО7 сообщено письмом от 26.10.2021 № (том 1, л.д. 89).

В ответе от 26.10.2021 указано, что 22.09.2021 Министерство имущественных отношений Мурманской области направило ФИО7 возможный вариант схемы размещения земельного участка с одновременным уведомлением о необходимости письменного согласия с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка, на который согласие в установленный 30-дневный срок со дня направления варианта схемы не поступило.

В ответе от 29.10.2021 на обращение ФИО7 Министерство имущественных отношений Мурманской области сообщило, что при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте установлено, что ранее предложенный земельный участок расположен в границах земель общего пользования (береговой полосе), что является основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование. После корректировки границы земельного участка ей был повторно предложен вариант схемы расположения земельного участка, который исключает пересечение границ общего пользования (береговой полосы), площадью 15 446 кв.м (ч. 22 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ) (том 1, л.д. 95).

В материалы дела Министерством имущественных отношений Мурманской области представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленный 27.08.2021 главным специалистом отдела картографической основы Управления земельными ресурсами ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО1 К акту приложена схема расположения земельного участка с топографической съемкой (том 1, л.д. 198, 200).

Согласно данному акту обследование земельного участка с кадастровым номером № проведено на предмет установления границ береговой полосы, установлено, что земельный участок расположен в Мурманской области, муниципальный район Кольский, в районе озера <данные изъяты>. При исследовании схемы земельного участка с условным номером № по заявлению ФИО7 от 03.08.2021 обнаружено, что границы земельного участка пересекают границы береговой полосы (земель общего пользования) в соответствующих точках, которые расположены на расстоянии менее 20 м от береговой линии. Сделан вывод, что земельный участок с условным номером № в исходной конфигурации не может быть предоставлен.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1., будучи предупрежденным об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ, показал, что 27.08.2021 при выполнении должностных обязанностей им по распоряжению ГОКУ «Центр технической инвентаризации» осуществлена топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером № с проведением геодезических измерений. Затем с использованием программы «Кредо топоплан» он нанес на карту координаты береговой полосы с отступом 20 м, чтобы изготовить схему расположения земельного участка. Составленный акт вместе со схемой он передал в отдел картографической основы Управления земельными ресурсами и о дальнейшем использовании сведений данного акта не интересовался.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что в январе 2023 года проведена аэрофотосъемка озера <данные изъяты>, в результате которой береговая линия сформирована, ее координаты направлены администратору системы ФИС – в Росреестр, о чем в материалы дела представлена схема расположения озера <данные изъяты> с нанесенными на нее координатами, составленная кадастровым инженером ФИО2

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 заместитель директора ГОКУ «Центр технической инвентаризации», будучи предупрежденным об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ, показал, что самостоятельно координаты озера <данные изъяты> он не определял. В связи с отсутствием в ФИС сведений о береговой полосе и сетке, предусматривающей зону «нельзя», координаты береговой полосы подготовлены сотрудниками геодезического отдела осенью 2022 года и переданы ему. Он в программе «Автокад» составил орто-фотоплан, на котором видно расположение земельного участка с условным номером № с учетом координат береговой полосы и частичное совпадение его с образованным земельным участком с кадастровым номером №

У суда не имеется оснований стать под сомнение показания допрошенных свидетелей, которые предупреждены об уголовной ответственности, выполняли должностные обязанности по установлению координат береговой полосы и отображения их на схеме расположения земельного участка с условным номером №

Вопреки доводам законного представителя административного истца и его представителя суд не находит оснований признать акт от 27.08.2021 недопустимым доказательством по делу, поскольку он составлен по результатам обследования земельного участка с условным номером №, вариант которого предложен уполномоченным органом ФИО7 Акт составлен в целях установления границ береговой полосы на данном земельном участке, сведения о которой не отражены в системе ФИС, но необходимы для обоснованного рассмотрения заявлений граждан о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков.

Само указание в акте от 27.08.2021 о том, что границы земельного участка с условным номером № пересекают границы береговой полосы в соответствующих точках при том, что схема данного земельного участка предложена ФИО7 01.09.2021, а также вывод о том, что данный земельный участок не может быть предоставлен ФИО7, не ставит под сомнение достоверность сведений, содержащихся в акте.

Возможность проведения обследования данного земельного участка 27.08.2021 до того, когда его схема расположения была предложена ФИО7 01.09.2021, судом не исключается, а выводы кадастрового инженера ФИО1. не являлись обязательными для Министерства имущественных отношений Мурманской области при принятии решения по заявлению ФИО7 от 03.08.2021 в соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В части 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено право уполномоченного органа при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в течение не более 20 рабочих дней проверять наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В части 6 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия. Данные запросы необходимы для исключения факта пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами образованного земельного участка и поставленного на государственный кадастровый учет.

Обследование земельного участка на предмет установления границ береговой полосы не противоречит закону, каким-либо образом не нарушает права ФИО7 Заявление ФИО7 поступило 03.08.2021, осмотр земельного участка проведен 27.08.2021, то есть в пределах установленного законом срока. Результаты данного обследования были необходимы уполномоченному органу в связи с отсутствием сведений о береговой полосе (зоне «нельзя») в ФИС.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 « 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Решение от 26.10.2021, которым ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование принято уполномоченным должностным лицом – заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО9, в пределах предоставленных полномочий, однако с нарушением установленного срока и при отсутствии законных оснований для принятия такого решения. Крайний день принятия решения по заявления ФИО7 истекал 03.09.2021, фактически решение принято 26.10.2021.

Вместе с тем, нарушение уполномоченным органом срока принятия решения является незначительным, каким-либо образом не нарушает прав административных истцов, поэтому не может являться самостоятельным и безусловным основанием для признания решения незаконным.

В то же время, принятое Министерством имущественных отношений Мурманской области решение от 26.10.2021 об отказе ФИО7 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование суд не может признать законным, полагает его нарушающим права, свободы и законные интересы административных ответчиков на получение земельного участка в безвозмездное пользование на основании следующего.

В части 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрен порядок и срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка, по истечении которого принимается решение о подготовке проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или по осуществлению действий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в том числе по утверждению схемы размещения земельного участка, или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона. Решение направляется заявителю, в решении должны быть указаны все основания для отказа.

В пунктах 22, 24 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 22), границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1-23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Установление границ береговой линии водных объектов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что водный объект – озеро Канентъявр имеется, у данного озера имеется береговая линия. При этом отсутствие в государственном водном реестре сведений о местоположении береговой линии (границе водного объекта) озера <данные изъяты> в связи с запланированным проведением Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области работ по определению местоположения береговой линии озера <данные изъяты> в 2023 году не исключает факт наличия у озера береговой линии.

Доводы сторон относительно пересечения границ испрашиваемого ФИО7 земельного участка с береговой полосой озера <данные изъяты> не исследуются судом при решении вопроса о законности принятого уполномоченным органом решения, в котором основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указано отсутствие согласия заявителя на предложенный вариант схемы размещения земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО7 в заявлении от 03.08.2021 просила предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с условным номером №, границы которого, по мнению административного ответчика, пересекались с границами береговой полосы озера <данные изъяты>.

В целях устранения данных обстоятельств уполномоченный орган 01.09.2021 предложил ФИО7 иной вариант схемы земельного участка с условным номером №, на который ФИО7 02.09.2021 направила письменное согласие. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Однако, не приняв решения относительно земельного участка с условным номером №, уполномоченный орган 22.09.2021 предложил ФИО7 иной вариант схемы земельного участка с условным номером №, на который ФИО7 согласие не дала, поскольку ранее выразила желание получить в безвозмездное пользование земельный участок с условным номером №

Вместе с тем, Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ устанавливает определенный порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, которым предусмотрена однократная возможность предложения заявителю иных вариантов схемы земельного участка при наличии оснований, не позволяющих утвердить схему испрашиваемого заявителем земельного участка. В данном случае предполагается, что уполномоченный орган после проведения соответствующей проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование предлагает иные варианты схемы земельного участка, отвечающие требованиям Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в августе – октябре 2021 года имели место сбои в работе ФИС и не были отражены границы береговой полосы озера <данные изъяты> (сетка с зоной «нельзя»).

Однако данное обстоятельство не исключало возможность уполномоченному органу иными способами установить наличие или отсутствие пересечения испрашиваемого земельного участка с координатами береговой полосы.

До того, как уполномоченный орган предложил ФИО7 иной вариант схемы земельного участка с условным номером №, специалистом ГОКУ «Центр технической инвентаризации» проведено обследование земельного участка с условным номером № в целях установления границ береговой полосы, о чем составлен акт от 27.08.2021.

В соответствии с Уставом ГОКУ «Центр технической инвентаризации» Учреждение является подведомственной организацией Министерства имущественных отношений Мурманской области и осуществляет подготовку проектов правовых актов уполномоченного на распоряжение земельными участками органа, в соответствии с действующим земельным законодательством, в рамках осуществления функций распоряжения земельными участками.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что предложение уполномоченным органом ФИО7 варианта схемы земельного участка с условным номером № при наличии ее согласия на ранее предложенный вариант схемы земельного участка с условным номером № и последующий отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не соответствует положениям Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Уполномоченному органу следовало принять решение относительно схемы земельного участка с условным номером №, предложенной ФИО7, однако этого сделано не было.

Нарушение уполномоченным органом порядка рассмотрения заявления ФИО7 от 03.08.2021 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка является существенным для административных истцов и влияет на исход дела, поскольку административные истцы без достаточных оснований лишены права на получение земельного участка в безвозмездное пользование.

При установленных обстоятельствах, признав решение уполномоченного органа от 26.10.2021 незаконным, в целях восстановления нарушенного права административных истцов на Министерство имущественных отношений Мурманской области следует возложить обязанность принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ относительно предложенной ФИО7 01.09.2021 схемы размещения земельного участка с условным номером №

Вместе с тем, суд не находит оснований для установления уполномоченному органу какого-либо срока, в течение которого следует принять решение относительно вышеуказанной схемы размещения земельного участка, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 также разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом приведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ суд не имеет правовых оснований возлагать на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность по совершению соответствующих действий при принятии решения относительного схемы земельного участка с условным номером № в том числе по утверждению схемы размещения земельного участка с условным номером № на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы; по обеспечению отображения в информационной системе ФИС сведений о местоположении границ образуемого земельного участка с условным номером №; по подаче заявления в орган регистрации прав о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №; по заключению с административными истцами договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с условным номером №

Министерство имущественных отношений Мурманской области, обладая соответствующими полномочиями, самостоятельно в принятии решения относительного схемы земельного участка с условным номером №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 <данные изъяты> и Деледивки <данные изъяты>, действующего в интересах несовершеннолетней Деледивки <данные изъяты>, об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка, бездействия, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года №

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года относительно предложенной ФИО7 <данные изъяты> 01 сентября 2021 года схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева