Апелляционное определение по делу № 2А-3654/2023 от 23.08.2023 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Судья – Шкинина И.А. Дело № 33а-12377/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0011-01-2022-002752-47 Дело № 2а-3654/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания: Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А., административное дело

по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 18 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установила:

Административный истец – Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в обоснование указано, что прокуратурой установлено, что на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области имеется 2 несанкционированных места размещения отходов, участки относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались. Данный факт подтверждается письмом Министерства от 15.08.2022 № Исх-331-3 82116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда граждан. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просил суд:

1.Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов незаконным.

2.Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области:

-в квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества (географические координаты 56.09283, 43.24548), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения 17.06.2019);

-в квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества (географические координаты 56.081485, 43.312901), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения 08.11.2019).

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 18 апреля 2023 года постановлено:

административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившееся в не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещения отходов.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области:

В апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области просит отменить решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 18 апреля 2023 года, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

На указанную апелляционную жалобу Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры поданы письменные возражения, в которых они просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представитель Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – ФИО2 просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном статьями 55-57 КАС РФ, в суд не направили.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области имеется 2 несанкционированных места размещения отходов:

1.В квартале 42 выделе 34 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества (географические координаты 56.09283, 43.24548), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения 17.06.2019);

2.В квартале 40 выделе 37 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества (географические координаты 56.081485, 43.312901), площадью 0,01 га и объемом 1,5 куб.м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения 08.11.2019).

Указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались.

Данный факт подтверждается письмом Министерства от 15.08.2022 № Исх-331-382116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту 29.08.2022 в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из реестра, приложенного к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 22.09.2022 № Исх-331-454827/22, следует, что по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты, вышеуказанные свалки не ликвидированы, доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 42, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 11, 51, Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 8, 60.12, 60.3, 83, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 года №185, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 09.12.2020 № 2047, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 учитывая, что факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на лесных участках подтвержден материалами дела, пришел к выводу об обоснованности административного иска и наличии оснований для его удовлетворения.

При этом, установив, что вышеуказанные участки относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам не передавались, учитывая, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов однако, Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, как уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, наделенным всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на данный орган обязанности ликвидировать несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат требованиям закона и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство лесного хозяйства и объектов животного мира Нижегородской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, не могут быть призваны состоятельными, по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с ч.1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В силу ч. 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом первой инстанции установлено, что земельные участки, на которых размещены твердые бытовые отходы и строительный мусор относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Данные участки земель из состава лесного фонда не переданы в аренду, виновные в загрязнении лица по заявлению не установлены.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

В силу ч.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и объектов животного мира Нижегородской области, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 15 марта 2021 г. N 185, Министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства.

Согласно п.п. 1.11, 1.2 Положения, Министерство лесного хозяйства входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и осуществляет функции главного распорядителя средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, а также средств из областного бюджета

В силу п. 2.5, 2.7 основными задачами Министерства являются, в том числе: сохранение лесов, посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

осуществление на землях лесного фонда в границах Нижегородской области, а также на лесных участках, находящихся в собственности Нижегородской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2. Положения, Министерство организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), а также лесную охрану в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.11. в пределах компетенции, установленной законодательством, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, заключает договоры аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Исходя из вышеуказанного Положения, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области осуществляет на территории Нижегородской области все указанные в части 1 стати 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, что относится к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, довод апелляционной жалобы о том, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является необоснованным, на законность принятого судом решения не влияет.

Ссылка административного ответчика на то, что в настоящее время ассигнования на цели ликвидации несанкционированной свалки Министерству не выделены, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в результате неисполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для пребывания граждан, отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы об отнесении отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда к объектам накопленного вреда, имеющимися в деле доказательствами не подтверждены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №7 «ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности обязанности по устранению которого не были выполнены либо выполнены не в полном объеме.

Частью 1 статьи 80.1 Федерального закона №7-ФЗ определено, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на котором в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Согласно ч.ч.3,4 ст. 80.1 Федерального закона №7-ФЗ выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным правительством российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, учитывая отсутствие сведений об отнесении вышеуказанных свалок на территории Богородского районного лесничества Нижегородской области к объектам накопленного вреда, включения их в государственный реестр объектов накопленного вреда, а также категорию земель, на которых расположены отходы, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является неуполномоченным органом исполнительной власти субъекта на ликвидацию указанных отходов.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по своей сути направлены на переоценку выводов суда, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, в жалобе не приведено.

Вопреки доводам жалобы, решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 18 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: