Решение по делу № 2А-27/2023 от 25.01.2023 | Анивский районный суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-27/2023

УИД 65RS0003-01-2022-000995-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

с участием представителя административного истца Волковой Н.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФИО2,

при ведении протокола секретарем Исаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в г. Аниве Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения,

установил:

25 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с администраивными исковыми заявлениями, в которых указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что сети теплоснабжения г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области находятся в муниципальной собственности и переданы по договору безвозмездного пользования от 01 марта 2011 года № 1 акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» (далее – АО «Анивские коммунальные системы»).

Участки сети теплоснабжения, расположенные в г. Анива Сахалинской области:

- от ЦРК г. Анива до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 1125 м, процент износа 80%;

- от дома № 27 по ул. Комсомольская до дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м, процент износа 70%;

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м, процент износа 70%;

- от дома № 3 по ул. Дьяконова до дома № 52 по ул. Калинина, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м, процент износа 90%;

- от дома № 13 по ул. Дьяконова до ПНС № 3 (ул. Кирова, 40), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м, процент износа 80%;

- от дома № 39 до дома № 43 по ул. Комсомольской, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 230 м, процент износа 60%;

- от дома № 47 по ул. Калинина до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м, процент износа 80%;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

- от дома № 1А по ул. Советской до дома № 1 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 95 м, процент износа 70%;

- от дома № 12 до дома № 16 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м, процент износа 70%;

- от котельной № 7 до дома № 14 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м, процент износа 70%;

- от дома № 28 до дома № 28В по ул. Центральной, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м, процент износа 90%, находятся в крайне изношенном состоянии, в связи с чем не обеспечивают стабильной и безаварийной работы в процессе эксплуатации.

17 июня 2022 года прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - администрация МО «Анивский городской округ») внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, но нарушения закона не устранены. Капитальный ремонт данных участков сети теплоснабжения до настоящего времени не проведен.

Вопреки требованиям пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 17 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», абзаца 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 2 статьи 2, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией МО «Анивский городской округ» допущены нарушения действующего законодательства о теплоснабжении, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации обеспечения теплоснабжения на территории г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Изложив указанные в административных исковых заявлениях обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- от ЦРК г. Анива до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 1125 м;

- от дома № 27 по ул. Комсомольская до дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

- от дома № 3 по ул. Дьяконова до дома № 52 по ул. Калинина, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м;

- от дома № 13 по ул. Дьяконова до ПНС № 3 (ул. Кирова, 40), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м;

- от дома № 39 до дома № 43 по ул. Комсомольской, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 230 м;

- от дома № 47 по ул. Калинина до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

- от дома № 1А по ул. Советской до дома № 1 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 95 м;

- от дома № 12 до дома № 16 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от котельной № 7 до дома № 14 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м;

- от дома № 28 до дома № 28В по ул. Центральной, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м;

2. Возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

- от дома № 12 до дома № 16 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от дома № 28 до дома № 28В по ул. Центральной, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м.

Определениями от 26 и 27 декабря 2022 года 11 административных дел по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в г. Аниве Сахалинской области от дома № 27 по ул. Комсомольская до дома № 25 по ул. Кирова, от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, от дома № 39 до дома № 43 по ул. Комсомольской, от дома № 13 по ул. Дьяконова до ПНС № 3 (ул. Кирова, 40), от дома № 47 по ул. Калинина до дома № 13 по ул. Дьяконова, от дома № 3 по ул. Дьяконова до дома № 52 по ул. Калинина, от ЦРК до дома № 13 по ул. Дьяконова и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области от котельной № 7 до дома № 14 по ул. Молодежной, от дома № 28 до дома № 28В по ул. Центральной, от дома № 12 до дома № 16 по ул. Молодежной, от дома № 1А по ул. Советской до дома № 1 по ул. Молодежной, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 2а-748/2022 (№ 2а-27/2023).

Определением от 25 января 2023 года прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в г. Аниве Сахалинской области от дома № 39 до дома № 43 по ул. Комсомольской, от ЦРК до дома № 13 по ул. Дьяконова и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области от дома № 1А по ул. Советской до дома № 1 по ул. Молодежной, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

25 января 2023 года административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований по двум спорным участкам сети теплоснабжения, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участка сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области в районе дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области от ул. Молодежной, 12 до ул. Молодежная, от ул. Молодежная, 14 до ул. Молодежная, 16А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м; возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта указанных участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика админстрации МО «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Согласно возражений на административные исковые заявления, согласно схеме теплоснабжения с. Троицкое Анивского района тепловая сеть от дома № 12 до дома № 16 по ул. Молодежной отсутствует. Указанные в иске дома подключены к разным участкам теплоснабжения. Дом № 16 по ул. Молодежной запитан от котельной № 7 через дома № 14 и № 16А по ул. Молодежной. Дом № 12 по ул. Молодежной запитан от дома № 13 по ул. Молодежной, в связи с чем капитальный ремонт несуществующей сети теплоснабжения не возможен.

Административный ответчик возражает относительно административных исковых требований прокурора о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения, расположенных в г. Анива от дома № 39 до дома № 43 по ул. Комсомольской, от дома № 27 по ул. Комсомольской до дома № 25 по ул. Кирова, от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, от дома № 47 по ул. Калинина до дома № 13 по ул. Дьяконова, от дома № 3 по ул. Дьяконова до дома № 52 по ул. Калинина, от дома № 13 по ул. Дьяконова до ПНС-3, в с. Троицкое от дома № 28 до дома 28В по ул. Центральной, от котельной № 7 до дома № 14 по ул. Молодежная.

Административным истцом не представлено доказательств ненадлежащего технического состояния спорных тепловых сетей, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их состояние не позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение жилых домов. В материалах дела отсутствует отчет о результатах технического обследования, техническая документация на сеть теплоснабжения, не определен нормативный срок службы сетей, не ясно, каким методом определен процент износа.

Письмо заместителя генерального директора АО «Анивские коммунальные системы» ФИО3, к которому приложен перечень ветхих участков инженерных сетей, находящихся в эксплуатации АО «Анивские коммунальные системы», не может служить доказательством, поскольку сотрудниками АО «Анивские коммунальные системы» не было проведено необходимое техническое обследование спорного объекта теплоснабжения в соответствии с Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и Порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015 года № 606/пр.

Административным ответчиком в целях исполнения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводится ежегодная работа по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. За период 2017-2022 годы реализованы многочисленные мероприятия по капитальному ремонту участков тепловой сети в г. Анива Сахалинской области, в с. Огоньки, с. Таранай, с. Новотроицкое, с. Троицкое Анивского района.

Приоритетность объектов к реализации определяется совместно с ресурсоснабжающими организациями в рамках утвержденных лимитов бюджетных средств. Вопросам обеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса администрацией Анивского городского округа уделяется достаточное внимание.

У прокурора Анивского района отсутствуют достаточные основания для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку капитальный ремонт конкретного участка сети теплоснабжения затрагивает интересы конкретных потребителей тепловой энергии, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что потребители тепловой энергии не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Трехмесячный срок на исполнение решения суда, запрашиваемый административным истцом, является необоснованным, поскольку на территории Анивского городского округа отопительный сезон фактически осуществляется до 01 июня, в связи с чем исполнение решения в указанный период не представляется возможным.

Изложив указанные в возражениях обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «Анивские коммунальные системы» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ДУМИ МО «Анивский городской округ» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, в том числе свидетеля ФИО3, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса администртаивного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3, 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно (абзац 1).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокурорской проверки в мае, июне 2022 года были выявлены нарушения действующего законодательства о теплоснабжении, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации обеспечения теплоснабжения на территории г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.

В связи с этим в адрес главы администрации Анивского городского округа 17 июня 2022 года прокурором района были внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере развития систем теплоснабжения, которое рассмотрено и сообщено, что вопросам обеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса уделяется достаточное внимание со стороны администрации Анивского городского округа, о чем свидетельствует отсутствие аварий на муниципальных инженерных сетях.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором вышеуказанных представлений, не были устранены, прокурор Анивского района обратился в суд с настоящими административными исками.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01 марта 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» и открытым акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» заключен договор № 1, по которому последнему во временное безвозмездное пользование передано имущество муниципального образования «Анивский городской округ», предназначенное для выполнения функций жизнеобеспечения муниципального образования «Анивский городской округ», в том числе тепловые сети (теплотрасса), расположенные в г. Анива Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, находящиеся в муниципальной собственности, на открытое акционерное общество «Анивские коммунальные системы» возложена обязанность осуществлять текущий и капитальный ремонт, а также поддерживать переданное имущество в исправном состоянии за счет собственных средств.

Дополнительным соглашением от 16 мая 2014 года к договору временного безвозмездного пользования № 1 от 01 марта 2011 года установлено, что муниципальное имущество передается открытому акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» в безвозмездное бессрочное пользование.

Из материалов дела также усматривается, что участки тепловой сети (теплотрасса) г. Анива Сахалинской областии и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области находятся в ветхом состоянии, имеют значительный процент износа:

- в районе дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 21 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет выпучины, значительную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 08 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от дома № 3 по ул. Дьяконова до дома № 52 по ул. Калинина, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м, процент износа 90%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 17 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от дома № 13 по ул. Дьяконова до ПНС № 3 (ул. Кирова, 40), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м, процент износа 80%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 14 июля 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от дома № 47 по ул. Калинина до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м, процент износа 80%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 29 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

- от ул. Молодежной, 12 до ул. Молодежная, от ул. Молодежная, 14 до ул. Молодежная, 16А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 26 августа 2021 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от котельной № 7 до дома № 14 по ул. Молодежной, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 01 июля 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от дома № 28 до дома № 28В по ул. Центральной, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м, процент износа 90%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 12 июня 2020 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены.

Согласно сообщению администрации МО «Анивский городской округ» от 18 ноября 2022 года № 02-4739 в адрес прокурора Анивского района, в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства о теплоснабжении, мероприятия по проведению капитального ремонта инженерных сетей теплоснабжения, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования, который на 90% зависят от средств областного и федерального бюджетов, проводятся в рамках программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». Указанные в запросе участки тепловой сети в рамках реализации программы капитально не ремонтировались.

Согласно сообщению АО «Анивские коммунальные системы» от 12 января 2023 года № 7/731, срок службы тепловых сетей в соответствии с пунктами 10.1, 10.3 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, определеляется расчетным методом и составляет не менее 30 лет. В соответствии с таблицей № 1 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 06 апреля 1982 года № 214 «Об утверждении и введении в действие «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов)» продолжительность ремонтного цикла для тепловых сетей подземной и надземной прокладки составляет 16 лет.

Представленные АО «Анивские коммунальные системы» акты обследования спорных участков сетей теплоснабжения, перечень ветхих участков тепловых сетей на территории МО «Анивский городской округ», сведения о снабжении теплоэнергией на 2021 год (форма №1-ТЕП), суд признает достоверными, допустимыми доказательствами, подтверждающими ветхость спорных участков тепловых сетей, необходимость капитального ремонта обозначенных в административных исках участков тепловых сетей в г. Анива Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.

Из актов обследования спорных участков сетей теплоснабжения следует, что в ходе их осмотра представители эксплуатирующей организации АО «Анивские коммунальные системы» для определения их технического состояния производили вырезки участков трубопровода или проводили обследование методом шурфовки, что не противоречит Методике комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015 года № 606/пр.

Несоставление АО «Анивские коммунальные системы» отчетов о результатах технического обследования, содержащих результаты проведенных технических обследований, не свидетельствует о незаконности актов обследования спорных участков сетей теплоснабжения, которые составлены уполномоченными лицами организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами акты обследования спорных участков сетей теплоснабжения, перечень ветхих участков тепловых сетей на территории МО «Анивский городской округ», сведения о снабжении теплоэнергией на 2021 год (форма №1-ТЕП) у суда не имеется.

В судебном заседании достоверно установлено, спорные участки тепловой сети капитальному ремонту не подвергались. До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения федерального законодательства о теплоснабжении не устранены. Наличие ветхого состояния указанных участков сети теплотрассы на территории городского округа создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

Поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения капитального ремонта спорных участков тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Анивского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд признает бездействие администрации МО «Анивский городской округ», как собственника спорного имущества, в необеспечении проведения капитального ремонта спорных участка тепловых сетей незаконным.

Исходя из того, что администрация МО «Анивский городской округ», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать проведение капитального ремонта спорных участков тепловых сетей в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Анивского городского округа на получение надлежащего и соответствующего нормам СНиП теплоснабжения, возлагает на администрацию Анивского городского округа обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта спорных участков тепловых сетей.

Вопреки доводам стороны административного ответчика об отсутствии бездействия в необеспечении капитального ремонта сетей теплоснабжения, что подтверждается мероприятиями по капитальному ремонту участков тепловой сети в г. Анива Сахалинской области, в с. Огоньки, с. Таранай, с. Новотроицкое, с. Троицкое Анивского района Сахалинской области в период 2017-2022 годы, на день принятия судом решения исследованными доказательствами подтвержден факт нахождения спорных тепловых сетей в ветхом состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- в районе дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

- от ул. Молодежная, дом № 12 до ул. Молодежная, от ул. Молодежная, дом № 14 до ул. Молодежная, дом № 16А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

Возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- в районе дома № 25 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от дома № 8 до дома № 16 по ул. Рабочая, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области:

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова