10RS0011-01-2022-010816-88 2-5534/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Давиденковой Л.А., при секретаре Помазаевой Н.Е., с участием представителя истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2 представителей третьего лица ФИО3 и ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность государственного налогового инспектора отдела регистрации налогоплательщиков Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску. ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней был расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении истцу была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная п. 3.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 151 300, 44 руб., а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 12 календарных дней в размере 14 157,12 руб. Считая, что указанные выплаты были произведены не в полном размере, без учета средств материального стимулирования, в связи с тем, что они в соответствии с ч. 10 ст.51 Федерального закона № 79-ФЗ по мнению представителя нанимателя отнесены к другим выплатам и произведены сверх установленного фонда оплаты труда, а следовательно не входят в выплаченное истцу денежное содержание, просит взыскать с ответчика, с учетом уточнения, невыплаченную сумму компенсации, предусмотренную п. 3.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере 122 418,82 руб., невыплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении 12 506,68 руб., невыплаченную сумму отпускных выплат за ДД.ММ.ГГГГ в размере 44 440,21 руб., проценты за задержку выплаты денежного содержания (заработной платы) на день вынесения судебного решения в размере 31 311,93 руб., компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Государственная инспекция труда в Республике Карелия.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО1 действующий на основании доверенности, исковые требования, с учетом уточнений, поддержали по приведенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности, возражала против иска, указывая на то, что стимулирующая выплата в состав денежного содержания гражданского служащего не входит и не может рассчитываться при определении среднего заработка.

Представители Министерства финансов РФ ФИО3 ФИО4 действующие на основании доверенностей, с иском не согласилась, поддержали позицию Министерства, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе. ФИО5 принята с указанного дня на должность государственного налогового инспектора отдела регистрации налогоплательщиков Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску, утвержденной в целях обеспечения исполнения полномочий ИФНС России по г. Петрозаводску.

Согласно разд. IV указанного контракта гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы РФ (должностного оклада), месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, районного коэффициента, а также иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно выпискам по лицевому счету ФИО5 (табельный №), расчетным листкам, объяснениям истца, данными в судебном заседании, денежное содержание за период службы у ответчика начислялось и выплачивалось истцу ежемесячно.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № с ФИО5 расторгнут служебный контракт в связи с сокращением должностей гражданской службы в органе, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 13 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. В силу ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу части 10 статьи 50 указанного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

В соответствии с абз. 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу абз. первого пункта 8 Правил в случаях, предусмотренных «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца, месячного денежного содержания за 1 месяц.

Данным пунктом (абзац второй) предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пункте 2 Правил конкретизированы положения частей 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, в пункте 2 Правил не упомянуты.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в статье 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Согласно части 3 статьи 51 данного Федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 51 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, устанавливающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Анализируя приведенные нормы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Таким образом, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Иных доказательств, опровергающих данный вывод, стороной ответчика, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Произведенный истцом расчет сумм, подлежащих взысканию (компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, сумма отпускных выплат за ДД.ММ.ГГГГ.) ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривался.

По расчету обеих сторон доплаты с учетом материального стимулирования составили: 122 148,82 руб. – предусмотренной п. 3.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ №79-ФЗ, компенсации за неиспользованный отпуск 12 506,68 руб., сумма отпускных выплат - 44 440,21 руб.

Расчет указанных сумм судом проверен, является арифметически корректным, обусловлен положениями служебного контракта истца, приказами о предоставлении отпусков, ведомостями о начислении денежного содержания, решениями о предоставлении материального стимулирования и иными документами.

Разрешая требование о взыскании процентов за задержку выплаты денежного содержания суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Поскольку доплаты денежных компенсаций истцу не начислялись, положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не подлежат применению.

При разрешении судом вопроса о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст. 21 и ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости - согласно пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

В обоснование требований о компенсации морального вреда истец указала, что в связи с невыплатой ей денежного содержания в полном объеме она испытала моральные, нравственные страдания и переживания в связи с неполучением заработанных денежных средств, так как качество жизни существенно снизилось, истец была лишена возможности вести привычный образ жизни, исполнять в полном объеме принятые обязательства.

Исходя из установленных при разбирательстве дела характера и степени понесенных истцом нравственных страданий вследствие нарушения ее трудовых прав, суд считает заявленную сумму компенсации в размере 30 000 руб. чрезмерной и взыскивает ее частично, в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, ИНН <***> в пользу ФИО5, паспорт гражданина РФ серии № задолженность по компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы в размере 122 148,82 руб., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 12 506,68 руб., задолженность по компенсации за отпуск в размере 44 440,21 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Cудья Л.А. Давиденкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ