Решение по делу № 2А-581/2022 от 01.08.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о противодействии коррупции и обязании устранить выявленные нарушения.

Дело №а-581/2022

УИД: 05RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Корголоев С.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Малоарешевский» РД о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о противодействии коррупции и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора ФИО2 обратился с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Малоарешевский» РД о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о противодействии коррупции и обязании устранить выявленные нарушения.

Из административного иска следует, что в рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой РД проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения в обозначенной сфере правоотношений в деятельности администраций муниципальных образований сельских поселений муниципального района «».

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте Администрации МО СП «сельсовет Малоарешевский» РД информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. На сайте отсутствуют все предусмотренные пунктом 6 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н, сведения. В частности, не размещены все законы и нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, методические материалы, сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения. Возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено законом, является неотъемлемым правом человека, подтвержденным ст. 24 Конституции РФ. Вместе с тем, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому реализацию данного права.

И.о. прокурора ФИО2 просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства об обеспечений доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о противодействии коррупции, незаконным. Обязать административного ответчика: разместить на своем официальном сайте сведения и документы, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в полном объеме в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель административного истца – прокурор ФИО3 в судебное заседание не явился, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя прокуратуры, на удовлетворении требований административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО СП «сельсовет Малоарешевский» , РД ФИО4 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству также заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, административные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, считаю, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Определение «информации о деятельности- государственных органов » органов местного самоуправления» содержится в п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», как -информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее -подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности

В силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», определен в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации определено уполномоченным органом по оказанию консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также по изданию методических рекомендаций и других инструктивно-методических материалов по данным вопросам.Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается.

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п.6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В подразделе "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" предусмотрено наличие: а)федеральные законы; б)региональные (РД) законы; в)муниципальные НПА: 1)план работы на 2021 год; 2)план работы 2022 год; 3)Муниципальная программа по противодействию коррупции; 4)перечень должностей, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5)порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 6)порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; 7)положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; 8)порядок сообщения о получении лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); 9)перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; 10)кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); 11)иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

В подразделе "Антикоррупционная экспертиза" должен быть размещен перечень проектов НПА, прошедших антикоррупционную экспертизу.

В подразделе "Методические материалы" должны быть: 1)методические рекомендации; 2)обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции.

В подразделе "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" должны быть размещены формы следующих документов: а)обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений; б)обращение гражданина, замещавшего в органе местного самоуправления должность муниципальной службы, включенную в перечень муниципальных должностей о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы; в)уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; г)уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; д)уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; е)заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; ж)справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; з)уведомление о получении подарка; и)заявление о выкупе подарка; к)иные формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения, размещение которых будет признано целесообразным; л)справка о расходах лица, замещающего муниципальную должность по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка; м) "Справки БК".

В подразделе "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" должны быть размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе за предшествующие годы, которые находятся в открытом доступе и не подлежат удалению.

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) должна быть размещена информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе содержащей: а)состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; б)Положение о комиссии; в)сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются: а)основание для проведения заседания комиссии; б)принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса.

В подразделе "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" должна быть размещена информация: а)нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; б)способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в органа местного самоуправления; в)информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт.

Вместе с тем, в ходе мониторинга официальных сайтов МО СП MP «», проведенного прокуратурой города с 1 по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение положений части 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте Администрации МО СП «сельсовет Малоарешевский» информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. На сайте отсутствуют все предусмотренные пунктом 6 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н, сведения. В частности, не размещены все законы и нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, методические материалы, сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения.

Бездействие МО СП, связанное с невыполнением указанных требований действующего законодательства в нарушение положений федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нельзя признать допустимым, поскольку несоблюдение принципов публичности и открытости влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является способами защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из административного иска, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При установленных по делу обстоятельствах, данный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО СП «сельсовет Малоарешевский» РД удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Малоарешевский», , РД выразившееся в неисполнении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о противодействии коррупции, незаконным.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Малоарешевский» , РД в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разместить на своем официальном сайте сведения и документы, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.М. Корголоев