Решение по делу № 2А-2164/2022 от 13.02.2023 - о признании бездействия администрации Зерноградского городского поселения, понуждении принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под дорогу по <адрес>.

Дело №2а-279\2023

61RS0033-01-2022-002988-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2023 г г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Цой В.В.

С участием ст.помощника прокурора Зерноградского района Богатыревой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения о признании бездействия администрации Зерноградского городского поселения, понуждении принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под дорогу по <адрес>

УСТАНОВИЛ :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации Зерноградского городского поселения <адрес> и просил признать незаконным бездействие администрации Зерноградского городского поселения в не принятии мер по постановке на кадастровый учет, определению границ и оформлению права собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения <адрес> принять меры по постановке на кадастровый учет, определению границ и оформлению права собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что по <адрес> имеется дорога местного значения протяженностью 0,42 км, которая включена в реестр муниципального имущества Зерноградского городского поселения. Право муниципальной собственности на этот объект не зарегистрирован. Дорога не отвечает критериям безопасности. Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу ст.6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования Отсутствие зарегистрированного права собственности на земельный участок под участком дороги <адрес> влечет невозможность приведения дороги в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц. <адрес> просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Богатырева А.В. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Зерноградского городского поселения извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, не просил об отложении судебного заседания.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав ст.помощника прокурора Богатыреву А.В., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

<адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что по <адрес> имеется дорога местного значения протяженностью 0,42 км, которая постановлением Главы Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр муниципального имущества Зерноградского городского поселения.(л.д.13)

Согласно акту проверки от 08.12.2022г улица используется для движения транспортных средств неограниченного круга в жилой застройке, имеет структурный элемент объекта дорожного хозяйства –проезжую часть, с грунтовым (щебеночным) дорожным покрытием.

Земельный участок для данной дороги на кадастровом учете не состоит, не отведен.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги <адрес> <адрес> протяженность участка 0,447 км, категория дороги местного значения, в жилой застройке, покрытие дороги щебеночное (л.д.14-29)

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги автомобильные дороги общего пользования местного значения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

На основании пункта 1 статьи 131 настоящего Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены : вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 настоящего Кодекса установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 указанного Кодекса).

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Тем самым, при разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Бездействие ответчика по отводу земельного участка под автомобильную дорогу по <адрес> влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении дороги местного значения в жилой застройке и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей дороги) на безопасность дорожного движения.

Административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации Зерноградского городского поселения в не принятии мер по постановке на кадастровый учет, определению границ и оформлению права собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет, определению границ и оформлению права собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023г

Председательствующий судья

;