Дело № 2а-2183/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре: Пержинской К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ..., обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд, признать незаконными решение административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении государственной услуги по передаче истцу земельного участка в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны», расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м, после его предварительного согласования, внесения в ЕГРН РФ, путем предоставления отказа, оформленного письмом №... от 28.03.2022 года.

Требования мотивированы тем, что на основании принятого Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополь Распоряжения за ...-РДЗ от 07.04.2021 года, гр.ФИО1 ...., была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м., после чего данный земельный участок был сформирован в границах, проведено межевание и был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ..., оснований для дальнейшего отказа на заключение Договора аренды указанного земельного участка у ответчика не имелось.

Административный истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, явку своего представителя обеспечил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при явке представителя.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил. Направил суду свои возражения, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, был извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и заинтересованного лица.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение об отказе, вынесено ответчиком 28 марта 2022 года, административное исковое заявление подано истцом в суд 28 июня 2022 года, т.е в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

Частью 9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что гр.ФИО1 ...., относится к социальной категории граждан «дети войны» и является получателем мер социальной поддержки, предусмотренной Законом города Севастополь от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

С целью реализовать свое право, на получение в аренду без торгов земельного участка, гр. ФИО1 ...., 18.07.2020 года, обратился в МФЦ с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м.

Письмом за №... от 06.08.2020 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, отказал гр.ФИО1 ...., в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что испрашиваемый земельный участок, пересекается с земельным участком, в отношении которого согласно каталога координат, Балаклавским районным судом города Севастополь было вынесено Определение о запрете осуществления любых действий иным лицам, дело №... от 29.06.2020 года.

Заключение Департамента от 30.03.2021 года, иных оснований для отказа, кроме как пересечения испрашиваемого гр.ФИО1 ...., земельного участка с земельным участком, в отношении которого согласно каталога координат, Балаклавским районным судом города Севастополь было вынесено Определение о запрете осуществления любых действий иным лицам, дело ... от 29.06.2020 года, согласно земельного кодекса Российской Федерации не содержало.

Не согласившись с данным отказом, гр.ФИО1 ... обратился в Балаклавский районный суд города Севастополь с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь о признании решения незаконным.

07.10.2020 года, судом заявленный иск был удовлетворен, отказ Департамента был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность в течении месяца со дня вступления в законную силу решения, утвердить представленную с каталогом координат, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м., по делу ....

Данное решение суда, вступило в силу на основании Апелляционного Определения Севастопольского городского суда от 16.02.2021 года, по делу ..., согласно которого, апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения.

Таким образом, указанные обстоятельства и отсутствие иных ограничений, доказыванию не подлежат, поскольку установлены вступившим в законную силу указанным решением.

После чего, испрашиваемый гр.ФИО1 ...., земельный участок был сформирован Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь 07.04.2021 года, за ..., определена его категория «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, после межевания, указанный земельный участок, был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН Российской Федерации 21.04.2021 года, в утвержденных координатах характерных поворотных точек, с присвоением ему кадастрового номера ....

При этом, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополь, выполняя функции государственного регистратора, не выявил никаких ограничений и обременений, прямо препятствующих внесению сформированного земельного участка в ЕГРН РФ, в том числе иных нарушений в виде каких-либо пересечений границ данного земельного участка гр.ФИО1 ...., с иными объектами недвижимости или иными земельными участками, в т.ч. с установленными «красными линиями» улично-дорожной сети. Управление проверкой установило, что земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение и в заключении специалиста, кадастрового инженера от 14.07.2021 года, представленного стороной истца.

Согласно п.3 ч.4 ст.3911 Земельного кодекса РФ указано, что проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.1110 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13-19 п.8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно п.3 пп.7 ст.3915 Земельного кодекса РФ, указано, что: Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Также, согласно п.17 ст.3915 Земельного кодекса РФ, указано, что: Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Суд, признавая первоначальный отказ по делу ... незаконным, где Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь указало лишь на такое основание как: испрашиваемый земельный участок, пересекается в точке 8 и точке 1 с земельным участком, в отношении которого согласно каталога координат, Балаклавским районным судом города Севастополь было вынесено Определение о запрете осуществления любых действий иным лицам, дело ... от 29.06.2020 года, судом, иные основания на момент отказа 06.08.2020 года – установлены не были, поскольку в оспариваемом отказе не содержались.

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, не указав в оспариваемом отказе от 06.08.2020 года, признанного судом незаконным, все основания для отказа, согласно действующего, земельного законодательства – лишилось права в дальнейшем указывать иные основания для отказа, поскольку федеральный закон такой возможности – не предоставляет.

В связи с изложенным, судом было установлено, что законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ограничений, препятствующих формированию испрашиваемого земельного участка, для отдельной социальной категории граждан, «дети войны» у ответчика не имелось, в связи с чем, суд обязал ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка.

После чего, 03.03.2022 года, гр.ФИО1 ... обратился в МФЦ с заявлением №..., запись ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, о предоставлении указанного сформированного земельного участка в аренду без торгов, путем предоставления проекта Договора для согласования и его подписания сторонами.

Согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, с информацией содержащей сведения об отказе от 28 марта 2022 года №... в качестве новых оснований для отказа было указано, что согласно, информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополь, сформированный и поставленный на кадастровый учет, земельный участок испрашиваемый в аренду гр.ФИО1 ...., частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденных, постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», при этом какого-либо заключения ответчик не предоставил.

Суд установил, что в порядке ч.2 ст.62 КАС РФ, стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств, что спорный земельный участок частично находится в границах красных улично-дорожной сети и территории общего пользования, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП, и как указанные данные препятствуют передаче истцу в аренду сформированного спорного земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Согласно ст. 61 КАС РФ, не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу решением суда по делу, в котором участвовали те же лица.

Согласно сведений и информации расширенной выписки, полученной из ЕГРН Российской Федерации, предоставленной Управлением государственной регистрации права и кадастра на указанный земельный участок от 24 мая 2022 года за №..., никаких ограничений и обременений на испрашиваемом и сформированном в своих границах земельном участке гр. ФИО1 ...., в том числе, наличия на нем каких-либо красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования не имеется, участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, в связи с чем, при правовой экспертизе и оценке Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополь, данный участок был внесен в координатах характерных точек в государственный кадастровый реестр и никаких пересечений с красными линиями и землями общественного пользования выявлено не было.

Судом было установлено, что согласно заключения специалиста, кадастрового инженера от 14.07.2022 года, на основе действующего законодательства и всех открытых и общедоступных геоинформационных источников, реестра сведений ЕГРН РФ, а также действующего Генерального плана города Севастополь, утвержденного решением Севастопольским городским Советом 13.12.2005 года за №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», земельный участок ФИО1 ...., не расположен в границах внутренней улично-дорожной сети, категория земли определена как, «земли населенных пунктов», вид разрешенного земельного участка определен как «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч.16 ст.3915 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.3917 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом положения ст.3917 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривают возможности отказа после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления отказа в передаче земельного участка в аренду без торгов и не предоставления Договора аренды, для согласования и подписания сторонами на основании ст.3917 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предварительное согласование является безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Сформированный распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь 07.04.2021 года за №..., земельный участок, был предварительно согласован, а схема земельного участка на кадастровом плане территории утверждена по заявлению ФИО1 ...., для дальнейшей передачи его ему в аренду без торгов.

В случае, если такой сформированный и внесенный в ЕГРН РФ земельный участок будет находиться частично в границах красных линий, то это не препятствует его передаче в аренду административному истцу, как и не препятствовало его формированию, а лишь накладывает определенные ограничения в его использовании.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

В данном деле, административный ответчик не доказал законность принятого им решения, по каким основаниям ФИО1 ...., не может быть передан предоставленный ему земельный участок в аренду без торгов, сформированный ответчиком и поставленный на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента №... от 07.04.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м., при этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выразившееся в письме от 28 марта 2022 года, за №... в передаче его гр.ФИО1 ...., в аренду без торгов, не отвечает требованиям закона.

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с нормами права подлежащими применению, суд приходит к выводу о наличии оснований в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В данном случае, при установлении судом отсутствия у ответчика законных оснований в отказе и препятствующих передаче в аренду без торгов земельного участка, испрашиваемого ФИО1 ...., отнесенного к социальной категории «дети войны», устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению, возможно путем возложения обязанности на Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, повторно рассмотреть заявление ФИО1 ...., от 03.03.2022 года за №..., запись ..., о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе ..., площадью ... кв.м.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. ч.1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска, в суд была уплачена государственная пошлина, в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 28 марта 2022 года, за №... об отказе ФИО1 ... предоставить земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: г.Севастополь, в районе ул...., в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... (03.03.2022 вх. №...) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: г.Севастополь, в районе ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... в возврат уплаченной госпошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 29.08.2022 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов