Производство № 2-7061/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008546-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,

С участием истца - ТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТА к администрации г. Благовещенска об установлении и согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом,

установил:

ТА обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Искра» Спичфабрики 8 км Новотроицкого шоссе. Первоначальному собственнику, земельный участок предоставлен мерою 1200 кв.м., во исполнение решения Благовещенского горисполкома № 221 от 19.04.1990 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 30.11.1992 г. № 54940. Сведения об объекте имеют статус ранее учтенные, граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка, она обратилась к кадастровому инженеру. По результатам проведения кадастровых работ, инженером установлены и отраженные границы участка в межевом плане. В своем заключении, кадастровый инженер указывает, что межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Искра», Спичфабрики «Искра» 8 км. Н-Троицкого шоссе, с разрешенным использованием «для сада». На уточняемом земельном участке, по сведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют объекты недвижимости. Уточняемый земельный участок имеет фактические границы, существующие на местности 15 и более лет. Местоположение границ участка определено аналитическим методом. Для определения местоположения границ и площади земельного участка, были использованы материалы землеустроительного дела № 4 с/т «Искра», Спичфабрики «Искра» 8 км. Н-Троицкого шоссе и кадастровый план территории. Выполненный межевой план был подан в администрацию города Благовещенска для согласования местоположения границ земельного участка. Однако в таком согласовании земельным управлением администрации города Благовещенска было отказано, в связи тем, что границы уточняемого земельного участка, согласно предоставленному межевому плану, входят в границы земельных участков № 75,76 по материалам инвентаризации земель с/т «Искра», где в списках числится иной землепользователь. Между тем, сведения о землепользователе участков № 75 и № 76 в землеустроительное дело «Искра» внесены - ошибочно. Ч., указанный в списке землеустроительного дела как землепользователь участков, является супругом, первоначального собственника участка, которым осуществлялся доступ специалистам землеустроительной организации для измерения участка во время проведения инвентаризации земель садового товарищества. Поскольку в документе, подтверждающем право на земельный участок, отсутствуют сведения, определяющие его местоположение, а в материалах инвентаризации дела № 4 содержится ошибка в отношении его местоположения, она вынуждена, обратится в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного, просит: установить местоположение (описание) границ и площадь земельного участка с кадастровым номером *** из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для сада, в соответствии с межевым планом от 04 июля 2023 года выполненном кадастровым инженером МВ

Истец в судебном заседании настаивала на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных возражениях, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Из письменного отзыва представителя ответчика - администрации г. Благовещенска следует, что 07.07.2023 года в администрацию города Благовещенска обратилась ТА с заявлением (вх. 5066з) о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***. В соответствии с представленным межевым планом, границы уточняемого земельного участка входят в границы земельных участков № 75, 76 по материалам инвентаризации земель с/т «Искра», где в списках землепользователей числится иной землепользователь. Информация, подтверждающая переход права на земельный участок от данного землепользователя заявителем не представлена. Кроме того, по сведениям ЕГРН истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1200 кв.м, расположенного в с/т «Искра», однако границы указанного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решением исполнительного комитета благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.04.1990 № 221 НН отведен земельный участок площадью 1200 кв.м, для ведения садоводства. Согласно межевому плану границы уточняемого земельного участка входят в границы земельных участков № 75, 76 по материалам инвентаризации земель с/т «Искра», где в списках землепользователей числится иной землепользователь. Документы, подтверждающие расположение спорного земельного участка в границах земельных участков № 75, 76 истцом в материалы дела не представлены. По мнению администрации города Благовещенска, истец посредством установления границ земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с межевым планом увеличивает площадь земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, уполномоченным органом не принималось решение о предоставлении истцу земельного участка. Учитывая изложенное, требование истца об установлении границ земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с межевым планом направлены на приобретение прав на земельный участок в большем объеме в обход земельного законодательства. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.11.1992 года, Комитетом по земреформе и земресурсам г. Благовещенска, на основании решения Благовещенского горисполкома № 221 от 19.04.1990 года, НН было выдано свидетельство № 54940 о праве на землю, пожизненно-наследуемое владение, в собственность НН был предоставлен участок, площадью 1200 кв.м., для сада, расположенный в садоводческом товариществе «Искра» Спичфабрики «Искра» 8 км. Новотроицкого шоссе.

Судом также установлено, и не оспаривалось лицами участвующими в деле, что, на основании договора купли-продажи от22.08.2016 года, НН продала данный земельный участок АН

АН умер 7.12.2021 года. Наследником по завещанию к имуществу АН, умершего 7.12.2021 года является ТА

Судом также установлено, что ТА, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10.06.2022 года, является собственником земельного участка с КН ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сада, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Искра» Спичфабрики «Искра», 8 км. Н-Троицкого шоссе, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию 28АА № 1329447 от 10.06.2022 года, а также, выпиской из ЕГРН от 14.06.2022 года.

В ходе кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Искра» Спичфабрики «Искра», 8 км. Н-Троицкого шоссе, кадастровым инженером подготовлен межевой план от 04.07.2023 года.

Согласно заключению кадастрового инженера, на уточняемом земельном участке отсутствуют по сведениям ЕГРН объекты недвижимости. Уточняемый земельный участок имеет фактические границы, существующие на местности 15 и более лет. Местоположение границ участка определено аналитическим методом в соответствии с Приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места". Для определения местоположения границ и площади земельного участка, были использованы материалы землеустроительного дела № 4, с/т «Искра» Спичфабрики «Искра», 8 км. Н-Троицкого шоссе и кадастровый план территории. Предложение кадастрового инженера - внести в ЕГРН сведения, о координатах характерных точек границ и площади земельного участка с кад.№ ***, в соответствии с представленным межевым планом.

При обращении ТА в администрацию г. Благовещенска Амурской области с заявлением о согласовании межевого плана, администрацией г. Благовещенска было отказано в согласовании межевого плана по причине того, что границы уточняемого земельного участка, согласно предоставленному межевому плану, входят в границы земельных участков № 75,76 по материалам инвентаризации земель с/т «Искра», где в списках числится иной землепользователь.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 14 этого же Закона в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости, в том числе, вносится описание местоположения объекта недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с ч. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 22 закона необходимым документом для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и части 8 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В данном случае, согласно выписки из ЕГРН от 05.09.2023 года, граница земельного участка с кадастровым номером *** не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения истца с заявлением в администрацию г. Благовещенска о согласовании межевого плана.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Спорный земельный участок располагается в зоне ведения садоводства (Сд-1), а согласно пункту 3 ст. 23.4 правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, установленным решением городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100, предельные минимальные и максимальные размеры для садоводства составляют 400 кв.м. и 3000 кв.м. соответственно.

В рассматриваемом случае площадь земельного участка по фактическим границам составляет 1258 кв.м., по сведениям ЕГРН площадь составляет 1200 кв.м., что составляет меньше 10 %, то есть, в результате осуществления государственного кадастрового учета, в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, не превышает предельный минимальный размер земельных участков, установленный в соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании 27 октября 2023 года, в качестве свидетеля была допрошена ФИО1, которая пояснила, что спорный земельный участок находится рядом с ее участком, район Моховой пади или район 8-го км. кладбища. Участки давали еще родителям. Участок ТА находится через один от ее участка, там постоянно работали бабушка с дедушкой (дедушка – Ч., фамилию бабушки не помнит), фамилии у них были разные. Участок примерно 10 соток, был огорожен забором, забор старый, забор стоял примерно 15 лет, со стороны дороги забор не передвигали.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, а также, по ст. 51 Конституции РФ, у суда не имеется.

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ.

Таким образом, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае изменение площади земельного участка и изменение описания местоположения его границ обусловлены уточнением его границ в рамках положений Закона N 218-ФЗ, а не образованием земельного участка, к одному из способов которого в соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ относится перераспределение земельных участков.

В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7). То есть решение суда и межевой план являются равнозначными отдельными самостоятельными основаниями для осуществления государственного кадастрового учета.

В настоящем деле в качестве основания для государственного учета уточняемых границ земельного участка послужил межевой план.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана.

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Представленные истцом в целях уточнения границ и площади земельного участка межевой план подготовлен с соблюдением норм статьи 22 Закона N 218-ФЗ и пункта 70 Требований, все документы, требуемые для осуществления кадастрового учета (статья 21 Закона N 218-ФЗ), представлены истцом в полном объеме.

Материалы инвентаризации земель, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты судом во внимание, так как наличие явной ошибки в этих материалах в части местоположения границ спорного земельного участка подтверждается ортофотопланом, схемой расположения земельных участков.

Согласно ортофотоплану уклон земельного участка, в котором находится участок истца, имеет направление, не совпадающее с направлением, установленным материалами инвентаризации.

Суд отмечает, что схема расположения участка, приведенная в межевом плане от 04.07.2023 года, не противоречат схеме, которая представлена ответчиком.

Инвентаризация земель, на результаты которой ссылается ответчик, производилась во исполнение требований Указа Президента РФ от 23.04.1993 N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", ее порядок регламентировался Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 N 659 (в редакции от 27.12.1994) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" (данное постановление утратило силу с 01 марта 2015 г.).

Согласно п. п. 7, 8 указанного постановления, обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.

Установленный настоящим пунктом порядок рассмотрения и утверждения материалов инвентаризации земель применяется в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не установлен иной порядок.

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно - кадастровую документацию.

Материалы инвентаризации, на которые ссылается ответчик, не были утверждены в соответствии с требованиями законодательства.

При совокупности исследованных доказательств суд считает обоснованными доводы истца о том, что местоположение спорного земельного участка соответствует местоположению земельного участка на плане садового товарищества «Искра».

Границы данного земельного участка определены межевым планом, на который истец ссылается, никем не оспариваются.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Установить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в с/т «Искра» Спичфабрики «Искра», 8 км. Новотроицкого шоссе г. Благовещенска Амурской области согласно сведениям, указанным в межевом плане от 4 июля 2023 года, выполненного кадастровым инженером ООО «КадСервис» МВ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 2 ноября 2023 года.