Дело № 2-1970/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022года г. Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Живодинской Ю.Е.

при секретаре судебного заседания Чертовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Челябинскгоргаз» к ФИО1 об освобождении охранной зоны надземного газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное Общество «Челябинскгоргаз», далее по тексту АО «Челябинскгоргаз», обратилось в суд с иском, с учетом его уточнения к ответчику ФИО1 об обязании освободить охранную зону наружного газопровода низкого давления, протяженностью 4,9 метров, проходящего над пристроем и 0,3 метра газопровода, застроенного в пристрой к дому по адресу: <...> «а», кв. 2

В основания заявленного требования указал на то, что в результате при проведении работниками АО «Челябинскгоргаз» осмотра технического состояния газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <...> «а» кв. 2, были выявлен нарушения п. 25 правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878, а именно участок надземного газопровода низкого давления и газовый кран застроены в жилое помещение. Ссылаясь на положения, предусмотренные «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878; ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности производственных объектов»; ст. 305 Гражданского кодекса РФ просил исковые требования удовлетворить.

Представитель истца АО «Челябинскгоргаз» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, дополнительно указала на то, что собственником газопровода является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. В обязанности истца входит соблюдение надлежащей эксплуатации газопровода. В настоящий момент по адресу <...> «а» кв. 2 ответчиком произведен демонтаж газопровода с нарушением норм, все газоопасные работы должны проводиться специалистами, газопровод собственностью ответчика не является.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, указал на то, что монтаж газопровода осуществлялись специалистами в рабочей форме организации АО «Челябинскгоргаз». Договор на проведение работ с газопроводом он с АО «Челябинскгоргаз» не заключал. Возведенный истцом пристрой, рядом с газопроводом, является самовольной постройкой. Он обращался к истцу о переносе газопровода, и ему был предоставлен ответ, из которого следует необходимость представления документов подтверждающих правопользование на земельный участок. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок у него отсутствуют, письмо истца расценил как отказ, самостоятельно организовал работы по переносу газопровода.

Представитель третьего лица Администрации города Челябинска ФИО4 исковые требования поддержала.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном отзыве поддержал исковые требования АО «Челябинскгоргаз».

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников дела в соответствии со ст. 167 ГК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица Администрации города Челябинска, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Частью 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

На основании ст. 12 ГК РФ к числу способов защиты гражданских прав, в частности, относятся признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иные способы, предусмотренные законом. Способ защиты права, применяемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Земельный кодекс Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно статье 90 ЗК РФ, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5). Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 указанного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», далее по тексту «Правила».

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

В п. 3 Правил указано, что «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети. В соответствии с пунктами 17 - 21 Правил охраны газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780, нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 - 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства - нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за дом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании п. 2.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГрК РФ» в случае, если строительство, реконструкция объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных и объектов трубопроводного транспорта, экспертиза проектной документации на осуществление; строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

При этом действующим законодательством к полномочиям эксплуатирующей организации отнесены функции по обеспечению контроля за выполнением работ в охранных зонах.

Судом установлено, что собственником жилого помещения с кадастровым номером 74:36:0411009:31, расположенного по адресу: <...> является ФИО1 (л.д. 21).

На основании договора аренды муниципального имущества № 2-МИ/249 «3», заключенного между ОАО «Челябинскгоргаз» и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, с учетом соглашения № 5 от 19 июля 2007г. истцу в аренду переданы объекты инженерных сетей, перечень которых указан в приложении №1 к соглашению № 5 от 19 июля 2007г. Согласно п.п. 41 приложения №1 к соглашению № 5 от 19 июля 2007г. в число имущества, переданного истцу в аренду включен наружный газопровод низкого давления к жилым домам, расположенный по адресу: <...> (л.д. 4-16).

В соответствии договором аренды муниципального имущества № 2-МИ/249 «3», заключенного между ОАО «Челябинскгоргаз» и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, истец принимает имущество во владение и пользование, обязан поддерживать арендованное имущество в технически исправном состоянии, эксплуатировать арендованное имущество строго по назначению (п. 1.1, 1.2, 2.3.2, 2.3.6 договора).

Актом сотрудников АО «Челябинскгоргаз», составленным по результатам осмотра наружного газопровод низкого давления, по адресу <...> зафиксировано, что при осмотре газопровода низкого давления Д=108 мм., принадлежащего АО «Челябинскгоргаз» участок надземного газопровода и газовый кран застроены в жилое помещение.

Согласно пояснениям, данным в судебном заседании представителем ответчика ФИО1 следует, что ФИО1 обращался за согласованием в АО «Челябинскгоргаз» о переносе газопровода, но получил отказ, после чего самовольно возвел пристрой, к <...> на месте расположения газопровода, пристрой в установленном порядке не зарегистрировал. Факт возведения пристроя к в. 2 дома 27А по ул. Тепловозная г. Челябинска подтверждается актом выявления нарушения правил охраны газораспределительных сетей (л.д. 10), фотофиксацией выявленного нарушения (л.д. 34-36), а также подтверждается представителем ответчика.

Вопреки доводам представителя ответчика, доказательств, того, что ФИО1 является собственником земельного участка, где был возведен пристрой к <...> а также согласование ответчика с истцом разрешения на возведение пристроя, в судебном заседании не представлено.

Истец АО «Челябинскгоргаз» как организация, ответственная за бесперебойную, безаварийную транспортировку и дачу газа потребителям (физическим и юридическим лицам), неоднократно извещал ответчика о нарушениях охранной зоны газопровода, однако, ответчиком требования истца не были исполнены.

Истцом АО «Челябинскгоргаз» в адрес ответчика были направлены предписания и претензия, которые оставлены без ответа (л.д. 22,23,29).

До настоящего времени охранная зона ответчиком не освобождена.

Оценивая в совокупности, представленные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд полагает, что исковые требования АО «Челябинскгоргаз» к ФИО1 об обязании освободить охранную зону подлежат удовлетворению, поскольку подобное размещение капитального (нежилого) строения – пристроя к <...> угрозу опасности для находящихся в строениях и рядом с ними граждан, также препятствует истцу АО «Челябинскгоргаз» производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью истца АО «Челябинскгоргаз».

Охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон. Ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, установлены указанными федеральными законами.

Обстоятельства демонтажа участка наружного газопровода вместе с краном, в судебном заседании исследованию не подлежат, поскольку истцом заявлен иск об освобождении охранной зоны наружного газопровода, в связи с чем, указанные обстоятельства не являются юридически значимыми при рассмотрении настоящего иска.

По основаниям ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика А.А. в пользу АО «Челябинскгоргаз», подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате госпошлины, в размере 6000 руб., оплата которых подтверждается платежным поручением 2097 от 12.05.2020(л.д. 2).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Челябинскгоргаз» удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимого расстояния надземного газопровода низкого давления, освободить охранную зону газопровода протяженностью 4,9 метров, проходящего над пристроем и 0,3 метра газопровода, застроенного в пристрой к дому по адресу: <...>.

Взыскать со ФИО1 в пользу АО «Челябинскгоргаз» судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Зачесть государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №2097 от 12 мая 2021г. а счет рассмотрения настоящего иска.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Ю.Е. Живодинская

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.