Решение по делу № 2А-3815/2022 от 17.08.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-3815/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Донув составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Ростова-на-Дону к Заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области,Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованное лицо: ФИО5 ФИО10 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 20.06.2022г. № в рамках ИП №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрации г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, чторешением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 08.02.2022 по делу № 2-526/2022, вступившим в законную силу 19.04.2022, на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО6 составом семьи 2 человека: она, сын ФИО7, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО7 на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону. Постановлением заместителя начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 30.05.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Ростова-на-Дону (получено Администрацией города 03.06.2022).а уже 07.06.2022 электронной почтой в адрес отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения 20.06.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову- на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено Администрацией города 20.06.2020. Администрация города не согласна с вынесенным постановлением, находит его незаконными, нарушающими права Администрации города Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области 20.06.2022, а определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.06.2022 Администрации города предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком до 30.11.2022. Вместе с тем, Администрацией города Ростова-на-Дону с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу самостоятельно, в административном порядке, уже предприняты все необходимые меры и действия по исполнению решения суда. Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям. Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Полагаем необходимым учитывать тот факт, что Администрация города Ростова-на-Дону ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 08.02.2022 по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО6 составом семьи 2 человека: она, сын ФИО7, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, обшей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО7 на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону. Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством. Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону 06.06.2022 был подготовлен проект Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № № «О предоставлении ФИО6 жилого помещения по адресу: г. и направлен на визирование в структурные подразделения Администрации города Ростова-на-Дону. Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 по договору социального найма на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: . Согласно пункту 3.6 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина. Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения по договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону. Решение о предоставлении жилого помещения принято ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа. Исполнительное производство №-ИП было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа исполнены ДД.ММ.ГГГГ (издание постановления о предоставлении жилого помещения). Таким образом, исполнительное производство находилось в производстве 1 месяц (с учетом праздничных и выходных дней)

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении должника - Администрации города Ростова-на-Дону по исполнительному производству №-ИП. Освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 25.07.2022 к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 25.07.2022 к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица ФИО6

Представитель административногоистца по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, заявленные требования подержала в полном объеме.

Административные ответчикиЗаместитель начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО9, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО по доверенности ФИО11 в судебное заседание явился, заявленные требованияне признала, просила отказать на основании приобщенного отзыва.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или инымипубличными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Вместе с тем указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО2 с составом семьи 2 человека: она, ФИО12 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь после принятия семьи ФИО2 с составом семьи 2 человека: она, сын - ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список граждан, имеющих право не внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в отношении должника: Администрация г. Ростова-на-Дону, в пользу взыскателя: ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь ст. 30 ФЗ № «Об исполнительном производстве» заместителем начальника отделения вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, постановление о возбуждении направлено должнику почтовой корреспонденцией, о чем свидетельствует реестр отправки почтовой корреспонденции. Согласно сведений об отслеживании отправления; постановление о возбуждении получено Администрацией -на-ФИО1 02.06.2022

Постановлением о возбуждении исполнительного производства №- ИП (пункт 2) должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

Указанным постановлением (пункт 3) должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей

В материалах исполнительного производства №-ИП имеется информационное письмо, предоставленное представителем Администрации г. Ростова-на- Дону от 07.06.2022 о принятых в рамках исполнительного производства мерах, согласно которого функциями по распределению и предоставлению жилья нуждающимся категориям граждан обладает Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. Таким образом, мероприятия по исполнению решения суда реализуются Департаментом. Представителем Администрации г. Ростова-на-Дону изложен порядок мероприятий, установленный законом, необходимый для исполнения решения суда, указано, что для исполнения требуются значительные временные затраты, в связи с чем Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки

20.06.2022 в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора

06.07.2022 в адрес ОСП поступило определение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.06.2022 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.11.2022

21.07.2022 от Администрации г. Ростова-на-Дону поступило заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, приобщены подтверждающие документы

01.08.2022 исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ № «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.

В силу положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 2 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Действия заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами Ростовской области ФИО9 по части вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют нормам законодательства об исполнительном производстве, должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Материалами административного дела, подтверждается, что судебным приставом-исполнителем совершались предусмотренные законом исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого административным истцом постановлений судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ.незаконным.

Рассматривая требования об освобождении Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части б, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 75 указанного Постановления иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом принимается во внимание, что Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок - в 5 дней исполнить решение суда по следующим основаниям.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Полагаем необходимым учитывать тот факт, что Администрация города Ростова-на-ФИО1 ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 08.02.2022 по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО6 составом семьи 2 человека: она, сын ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, обшей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской и осуществляются за счет средств субвенций, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления данных полномочий.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 названного Федерального закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по обеспечению лиц-инвалидов, указанных в перечне, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.

В Ростовской области муниципальным образованиям вышеуказанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6.Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону 06.06.2022 был подготовлен проект Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № № «О предоставлении ФИО6 жилого помещения по адресу: », и направлен на визирование в структурные подразделения Администрации города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 по договору социального найма на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: .

Согласно пункту 3.6 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения по договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону. Решение о предоставлении жилого помещения принято 28.06.2022, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока административный истец был лишен возможности исполнить данные постановления.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации г. Ростова-на-Донув неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г.Ростова-на-Дону к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области,Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованное лицо - ФИО5 ФИО13 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 20.06.2022г. № в рамках ИП №-ИП – удовлетворить частично.

Освободить Администрации г. Ростова-на-Донуот уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №

В остальной части административные исковые требования Администрации г. Ростова-на-Дону оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.