Решение по делу № 2А-1619/2025 от 03.10.2025 | Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1619/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001890-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1619/2025 по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, военному комиссариату города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконными решений призывных комиссий, заинтересованное лицо: А.О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором после уточнения исковых требований просит признать решение призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от 29.05.2024 (протокол № 7), а также решение призывной комиссии Ростовской области от 30.05.2024 №.... незаконными и отменить их.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АК №...., оформленный 16.08.2024 на имя А.О.В., .... года рождения.

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово- Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области обязанность внести в учетные данные сведения об исключении сведений о признании А.О.В., .... года рождения, ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от 29.05.2024 (протокол № 7) и решения призывной комиссии Ростовской области от 30.05.2024 №.....

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово- Несветайского района Ростовской области, а также военный комиссариат Ростовской области обязанность провести, предусмотренные статьями 5.1, 8 и 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения А.О.В., .... года рождения, воинской обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона проведена проверка в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при освобождении гражданина А.О.В. от призыва на военную службу.

Проверкой установлено, что вынесенные 29.05.2024 призывной комиссией города Новошахтинска Ростовской и 30.05.2024 призывной комиссией Ростовской области решения о признании гражданина А.О.В., .... г.р., «В» - ограниченно годным к военной службе и освобождении его от призыва на военную службу основано на медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина А.О.В. от ...., согласно которого в период времени с .... по .... врачом-хирургом ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске Р.В.П., проводилось исследование состояния здоровья А.О.В., где последнему выставлен диагноз: «Продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени».

В дальнейшем, 16.08.2024 в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области осуществлено оформление и выдача военного билета на имя А.О.В. серии АК №.....

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в период с 01.11.2023 по 31.05.2024 в г. Новошахтинске Ростовской области к военному комиссару Ц.А.А. обратилось неустановленное лицо с просьбой об освобождении от призыва на военную службу А.О.В. за денежное вознаграждение.

В свою очередь Ц.А.А. обратился к старшему помощнику начальника отделения подготовки и призыва граждан на службу военного комиссариата г. Новошахтинска и Радионово-Несветайского района Ростовской области по правовой работе Л.И.С., которой предложил подготовить медицинские документы на имя А.О.В., в которых указать несоответствующую действительности категорию годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе для последующего освобождения последнего от призыва на военную службу.

Л.И.С. заполнила медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина на имя А.О.В., где указала несоответствующий действительности диагноз: «Продольное плоскостопие обеих стоп третей степени», указав категорию годности к военной службе «В» - ограничено годен.

После чего Л.И.С. обратилась к медицинской сестре поликлинического отделения ГБУРО «ЦГБ» в г. Новошахтинске Ростовской области В.К.Р. с предложением за денежное вознаграждение заверить медицинское заключение о состоянии здоровья на имя А.О.В., содержащее несоответствующие действительности сведения печатью и подписью врача.

Не позднее 29.05.2024, для достижения достигнутой договоренности с Л.И.С., В.К.Р., получив денежное вознаграждение, совершила мошеннические действия путем злоупотребления доверием, выраженные в обращении к врачу-хирургу ГБУРО «ЦГБ» в г. Новошахтинске Ростовской области Р.В.П. с просьбой заверить медицинское заключение о состоянии здоровья А.О.В., на что Р.В.П., будучи введенным в заблуждение, ответил согласием.

службе, где она 30.05.2024 была незаконно утверждена начальником центра - врачом-методистом центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области Ш.К.А.

Учитывая изложенное, 03.07.2025 в военном следственном отделе СК России по Новочеркасскому гарнизону в отношении Ш.К.А., Ц.А.А. и Л.И.С. по признакам преступлений, предусмотренных п. «е» ч. 3 ст. 286 и п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении В.К.Р. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 159 УК РФ возбуждено уголовное дело №.....

Кроме того, согласно протокола лучевого исследования А.О.В. от 10.06.2025 №.... и рентгенограммы левой и правой стопы у последнего диагностировано: «Продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени».

Таким образом, решения призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области, а также призывной комиссии Ростовской области об освобождении А.О.В. от призыва на военную службу являются незаконными, так как вынесены на основании медицинского заключения, составленного без фактического исследования состояния здоровья А.О.В., а также на основании фальсифицированных в нём записей, выполненных от имени врача-хирурга.

В судебном заседании помощник военного прокурора Новочеркасского гарнизона Л.Р.В. административные исковые требования поддержал в уточненной редакции в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области по доверенности Т.Р.Е. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, ранее в материалы дела представил письменные возражения на исковое заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо А.О.В. в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона Л.Р.В., представителя административного ответчика военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области по доверенности Т.Р.Е., заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из содержания статьей 5.1, 22 и 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-Ф3) следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со статьями 26, 28 Закона № 53-Ф3, пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве) призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, на которые в том числе возлагаются обязанности о принятии решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Статьей 26 Закона № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Согласно статьи 5.1 Закона № 53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и в иных предусмотренных законом случаях проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, порядок организации и проведения которого определяется положением о военно-врачебной экспертизе.

По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о ВВЭ), определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Пунктом 4 Положения о ВВЭ предусмотрено, что при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовым актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Закона № 53-Ф3, пункта 20 Положения о ВВЭ, пункта 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168 (далее - Инструкция по освидетельствованию), действовавшей в период указанных призывных мероприятий, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование (дополнительное медицинское обследование) в медицинскую организацию для уточнения диагноза, на основании решения призывной комиссии.

Согласно пункту 35 Инструкции по освидетельствованию контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения, а за полноценностью обследования (лечения) указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование (лечение) призывников. В случае уклонения призывника от обследования (лечения) или неявки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости его розыска и задержания.

В отличие от проведения медицинского освидетельствования, которое ограничивается лишь проведением опроса призывника на наличие жалоб на здоровье, изучением предоставленных им медицинских документов и внешним осмотром, в ходе медицинского обследования проводятся все необходимые для диагностирования заболевания исследования, в том числе в стационарных условиях.

Таким образом, результаты проведенного обследования призывника в учреждениях здравоохранения, специализирующихся по соответствующему профилю заболевания, отраженные в медицинском заключении являются основополагающими при принятии решения об установлении категории годности его к военной службе и освобождению от прохождения военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 53-Ф3, пунктом 22 Положения о ВВЭ в случае принятия призывной комиссией муниципального образования решения об освобождении гражданина от прохождения военной службы по состоянию здоровья последний подлежит контрольному медицинскому освидетельствованию, а решение призывной комиссии муниципального образования утверждению призывной комиссией субъекта.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно пункту 22 Положения о ВВЭ по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов (медицинское заключение о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований, выписки из истории болезни, лист медицинского освидетельствования) и лишь при необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Таким образом, согласно требованиям вышеуказанных правовых норм, решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

Согласно пункту 32 Положения о призыве решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 29.05.2024 призывной комиссией Родионово-Несветайского района Ростовской и 30.05.2024 призывной комиссией Ростовской области вынесены решения о признании гражданина А.О.В., .... г.р., «В» - ограниченно годным к военной службе и освобождении его от призыва на военную службу основано на медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина А.О.В. от ...., согласно которого в период времени с .... по .... врачом-хирургом ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске Р.В.П., проводилось исследование состояния здоровья А.О.В., где последнему выставлен диагноз: «Продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени».

После заверения медицинского заключения на имя А.О.В. подписью и печатью врача-хирурга ГБУРО «ЦГБ» Р.В.П., В.К.Р. передала документы Л.И.С., которая сформировала личное дело призывника для направления его в центр военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области для утверждения категории годности к военной службе, где она 30.05.2024 была незаконно утверждена начальником центра - врачом-методистом центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области Ш.К.А.

На основании изложенного 03.07.2025 в военном следственном отделе СК России по Новочеркасскому гарнизону в отношении Ш.К.А., Ц.А.А. и Л.И.С. по признакам преступлений, предусмотренных п. «е» ч. 3 ст. 286 и п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении В.К.Р. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 159 УК РФ возбуждено уголовное дело №.....

Также судом установлено, что согласно протоколу лучевого исследования А.О.В. от 10.06.2025 №.... и рентгенограммы левой и правой стопы у последнего диагностировано: «Продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени».

Таким образом, решения призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области, а также призывной комиссии Ростовской области об освобождении А.О.В. от призыва на военную службу являются незаконными, так как вынесены на основании медицинского заключения, составленного без фактического исследования состояния здоровья А.О.В., а также на основании фальсифицированных в нём записей, выполненных от имени врача-хирурга.

Из изложенного следует, что у призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области ввиду отсутствия достоверных сведений о наличии у А.О.В. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, не имелось оснований для принятия решения, оформленного протоколом от .... №.... об освобождении от военной службы, а у призывной комиссии Ростовской области - оснований для утверждения такого решения (от .... №....).

Таким образом, решения призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области, а также призывной комиссии Ростовской области об освобождении А.О.В. от призыва на военную службу являются незаконными, так как вынесены на основании медицинского заключения, составленного без фактического исследования состояния здоровья А.О.В., а также на основании сфальсифицированных записей, выполненных от имени врача-хирурга.

При этом доводы представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области об исключении их из числа административных ответчиков, ранее указанные в письменных возражениях на исковое заявление, также не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неверном толковании закона.

Поскольку призывная комиссия является самостоятельным коллегиальным органом, не входящим в структуру военного комиссариата, и не подчиняется ему, а в ее состав входят должностные лица военного комиссариата соответствующего уровня, на которых возлагаются организационные мероприятия по работе призывной комиссии, военный комиссариат города Новошахтинска и Родионово-Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области, а также Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области являются надлежащими административными ответчиками по делу, поскольку в районе своей деятельности осуществляют мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, а призывные комиссии, решения которых оспариваются, не являются юридическими лицами и формируются только на период призыва граждан на военную службу.

При этом, учитывая, что организация мероприятий, связанных с призывом А.О.В. на военную службу, возложена на военный комиссариат (статьи 1, 5 и 26 Закона ФЗ № 53-ФЗ), имеются все основания возложить на данное учреждение обязанность по обеспечению исполнения А.О.В. воинской обязанности, то есть по проведению мероприятий, предусмотренных статьями 5.1 и 8 Закона №....-Ф3.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, военному комиссариату города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконными решений призывных комиссий, заинтересованное лицо: А.О.В. - удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от 29.05.2024 (протокол №....), а также решение призывной комиссии Ростовской области от 30.05.2024 №.... незаконными и отменить их.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АК №...., оформленный .... на имя А.О.В., .... года рождения.

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово- Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области обязанность внести в учетные данные сведения об исключении сведений о признании А.О.В., .... года рождения, ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от .... (протокол №....) и решения призывной комиссии Ростовской области от 30.05.2024 №.....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено .....

Председательствующий В.М. Пушкарева