Судья Мусатова С.Ю. Дело № 33а-31255/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Вердияна Г.В., Климовского Р.В.,
при секретаре Набиуллиной К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2023 года апелляционную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 14 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 9 января 2023 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО3,
установил а :
Административные истцы ФИО4 обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 09.01.2023 об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Свой административный иск мотивировали теми обстоятельствами, что 09.01.2023 администрация городского округа Серпухов Московской области вынесла решение об отказе в перераспределении земельных участков, указав в качестве обоснования причины отказа на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, с чем они не согласны.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области административный иск не признал.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 14.06.2023 административный иск удовлетворен частично.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Серпухов Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения представителя администрации городского округа Серпухов Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Московская обл., <данные изъяты>.
ФИО4 обратились в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков (с присоединением к их земельному участку земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м).
Решением администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2022 (регистрация в качестве исходящего документа - от 09.01.2023) было отказано в перераспределении земельных участков на том основании, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; в качестве разъяснения основания отказа указано на заключение Мособлсархитектуры о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (л.д. 14).
Руководствуясь положениями ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, п.п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что вывод о расположении испрашиваемого к перераспределению земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны сделан без выяснения вопроса о том, к какому конкретно предприятию относится санитарно-защитная зона, каков класс опасности указанного объекта, каковы границы какого-либо конкретного промышленного объекта или производства; что довод административного ответчика о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне хозяйства с содержанием коровника не подтвержден, поскольку согласно ответа на запрос суда, поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 13.06.2023, в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, а также в Реестре решений главного государственного санитарного врача Московской области санитарно-защитных зон объекта, расположенного по адресу: Московская обл<данные изъяты>, нет.
Руководствуясь положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, суд указал, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку установление санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры); что в градостроительной документации отображению подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а сам по себе факт упоминания в Генеральном плане городского округа о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом; что административным ответчиком не представлено в материалы дела сведений о наличии санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к территории которой относится испрашиваемый земельный участок.
Признав незаконным оспариваемый отказ, суд в целях восстановления нарушенного права административных истцов в качестве способа их восстановления возложил на администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность по повторному рассмотрению заявления административных истцов.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ),
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из положений п.п. 5.1, 5.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
Таким образом, расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его перераспределению с земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.
Решение о расположении испрашиваемого земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны было сделано административным ответчиком без выяснения вопроса об установлении названых границ какого-либо конкретного промышленного объекта или производства.
В обоснование оспариваемого решения от 29.12.2022 административным ответчиком было положено заключение Мособлархитектуры об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования без номера и даты, однако, оно содержит указание на то, что сведения о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне подлежат уточнению.
Кроме того, в качестве источника информации о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне в заключении указан Генеральный план городского округа Серпухов Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28, однако, генеральный план не устанавливают такие зоны, а только отображает их на соответствующей карте (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ). Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.п. 4.2, 4.3) к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта РФ его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры).
В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022 одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 названной статьи).
Административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления административных истцов не было представлено доказательств установления санитарно-защитной зоны с соблюдением названных положений закона применительно к конкретному промышленному объекту или производству, для которого в данном случае установлена санитарно-защитная зона.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а :
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи