Решение по делу № 2А-1014/2025 от 05.06.2025

Дело № 2а-1014/2025

УИД 78RS0006-01-2024-009895-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 02 апреля 2025 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Масловой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Санкт-Петербурга административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.07.2024 №№ ПСЗУ-20240611-18377093712-4, ПСЗУ-20240611- 18377093 712-4, ПСЗУ-20240611 -18377060322-4, ПСЗУ-20240611-18377011087-4, согласно которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение, дер. Рождествено, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца; проведении процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Исковые требования мотивированы тем, что 01.06.2024 года, ФИО1, через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области были поданы заявления (вх. № № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Рождествено, кадастровый квартал № площадью 1000 кв. м. каждый, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 01.08.2024 года истцом получены Решения (исх. № ПСЗУ-20240611-18376971193- 4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ-20240611-18377093712-4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ- 20240611-18377060322-4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ-20240611-18377011087-4 от 30.07.2024 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: Административный ответчик указывает на то, что СРЗУ выполнена с нарушением к образуемым земельным и участкам и указаны недостоверные данные о подъезде к земельному участку. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обозначен. Администрация ссылается на требования пп. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а так же не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержаться требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пп. 4 п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года с изменениями от 18 апреля 2003 года), сказано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. В заявлении на предварительное согласование испрашиваемого земельного участка истцом был указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель - «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 метра), но ширина в 3,5 метра для проезда так же учтена в СРЗУ. Схема расположения земельных участков выполнена таким образом, что к ним имеется действующий доступ в виде прохода, что подтверждается Приложением 1 и Приложением 2 (выкопировки с карты) по двум из испрашиваемых участков (вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г. остальные участки расположены на той же территории), на которых отображен действующий доступ. Так же не находят свое подтверждение доводы о том, что границы планируемых земельных участков накладывается на зоны общего пользования, информации о них в открытом доступе нет. В Решении об отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Истец считает, что Административный ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании земельного участка, чем нарушил его право на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 9, просительная часть искового заявления – п. 3).

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом. Ответчик просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 42), представил в материалы дела возражения на исковое заявление (л.д. 46-53).

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ст. 62 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. Орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела: 01.06.2024 года ФИО1, через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области были поданы заявления (вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г., вх. № от 01.06.2024 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков (4-х) для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Рождествено, кадастровый квартал № площадью 1000 кв. м. каждый, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

01.08.2024 года истцом были получены Решения (исх. № ПСЗУ-20240611-18376971193- 4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ-20240611-18377093712-4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ- 20240611-18377060322-4 от 30.07.2024 г., исх. № ПСЗУ-20240611-18377011087-4 от 30.07.2024 г.) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлены недостоверные данные о подъезде к земельному участку. По информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования.

Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Согласно информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, формируемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, на землях населенного пункта. Вид разрешенного использования: ЛПХ, ИЖС, ведение огородничества. Территория, на которой формируется земельный участком, является землями общего пользования. В границах проектирования испрашиваемых земельных участков отсутствует утвержденная и разрабатываемая схема по планировке территории на основании ранее принятых решений органа местного самоуправления. В подготовленной заявителем схеме указаны не достоверные сведения о земельных участках общего пользования, территориях общего пользования, красных линиях. На предоставленной схеме двумя пунктирными линиями обозначены фактически не существующие земли общего пользования (подъезды) к формируемому земельному участку (л.д. 57-58, 65-66,74-75, 82-83).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района № б/н от 08.11.2024 года усматривается, что согласно генеральному плану МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского района ЛО, утвержденному решением совета депутатов МО, образуемые 4 земельных участка, каждый площадью 1 000 кв. м., находящиеся в кадастровом квартале № относятся к функциональным зонам 1,2,4 участок: жилые зоны-застройки индивидуальными домами; зоны сельскохозяйственного использования. Земельный участок № 3 : жилые зоны – застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно генеральному плану МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского района ЛО земельный участок 4 частично расположен за границей населённого пункта с. Рождественно.

Согласно правилам землепользования и застройки МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского района ЛО, утвержденным решением совета депутатов МО от 21.06.2012 года № 26отностятся к территориальной зоне: земельные участки 1,2,3: Ж-3 – застройка индивидуальными жилыми домами. Земельный участок 4: Ж-3 – застройка индивидуальными жилыми домами; СХ-1 – сельскохозяйственное использование.

Согласно карте зон с особыми условиями территории правил землепользования и застройки МО Земельные участки 1,2,3,4 полностью расположены в зоне: Н-9 – зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки межевания территории в границах земельных участков 1,2,3,4 в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 88).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 ГрК РФ.

Согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельного участка, находящегося в двух территориальных зонах согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Рождественское сельское поселение», создает неопределенность его правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению № по указанным основаниям.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных в материалы дела схем земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из анализа схем расположения земельных участков, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что доступ к испрашиваемым ФИО1 земельным участкам в представленной им схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлены недостоверные данные о подъезде к земельному участку.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок № 4 частично находится в зоне СХ-1, в которой в качестве разрешенного вида использования огородничество не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от от 30.07.2024 №№ ПСЗУ-20240611-18377093712-4, ПСЗУ-20240611- 18377093 712-4, ПСЗУ-20240611 -18377060322-4, ПСЗУ-20№-4 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Л. Елькина

Решение изготовлено в окончательной

форме 05.06.2025 года