К делу №2а-5325/2022
УИД 23RS0040-01-2022-004693-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 485 кв.м., в аренду сроком из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: , вблизи , предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, который находится в собственности третьих лиц. Отказ административного ответчика от 26.05.2022 года административный истец считает незаконным, поскольку в письме не обозначен адрес земельного участка, на границы которого накладываются границы испрашиваемого земельного участка, не указан кадастровый номер земельного участка.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 26 мая 2022 года;
- обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 485 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно постановлению от 02.03.2015 года № 1890;
- взыскать с Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар судебные расходы на представителя в размере 30 000 рублей.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.07.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просила рассмотреть дело в её отсутствии, административные исковые требования поддержала.
В судебное заседание представители административных соответчиков не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 18.04.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 485 кв.м., в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, вблизи , предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15-16).
В письме от 26.05.2022 года №12642/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, который находится в собственности третьих лиц (л.д. 17).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании ответа органа местного самоуправления от 26.05.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 31.05.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар направлен ответ от 06.05.2022 г. №10685/26, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, предоставленный в пользование третьему лицу, в связи с чем полномочия по распоряжению данным земельным участком отсутствуют.
Доводы административного истца о несогласии с действиями административных ответчиков судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.
Судом установлено, что указанное письмо носит информационный характер, поскольку рассмотрение обращения ФИО2 осуществлялось в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установлено, что Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Исходя из пункта 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, государственная (муниципальная) услуга – это деятельность органа власти по реализации функции государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей. Исчерпывающий перечень таких услуг нормативно не определен. Порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги устанавливается административным регламентом. Являясь подзаконными актами, административные регламенты устанавливают состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур и иные вопросы, связанные с предоставлением услуги, но не подменяют собой регулирование, установленное федеральными законами для каждой государственной или муниципальной услуги.
Постановлением администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утверждён порядок предоставления муниципальной услуги, в соответствии с которым и должна обращаться ФИО2
Административным регламентом определены стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги, предусмотрен исчерпывающий перечень документов и соответствующая форма заявления для оказания муниципальной услуги, а также в процессе предоставления муниципальной услуги уполномоченный орган взаимодействует с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральной налоговой службой Российской Федерации; управлением муниципального контроля администрации; департаментом архитектуры и градостроительства администрации; управлением инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации.
По результатам ответов, полученных на основании межведомственных запросов, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных регламентом, уполномоченный орган подготавливает проект решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме письма администрации.
Таким образом, письмо департамента от 06.05.2022 г. №10685/26 содержит позицию департамента без учёта требований, установленных регламентом при рассмотрении аналогичных обращений в рамках муниципальной услуги.
В административном иске ФИО2 ссылается на то, что в обжалуемом ответе обремененный земельный участок не идентифицирован, не указан кадастровый номер, правообладатель, площадь земельного участка, дата предоставления третьему лицу не указаны, что подтверждает отсутствие наложения.
Указанные доводы административного истца противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку приобщенными к материалам дела сведениями информационной базы департамента подтверждается факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный в пользование третьему лицу.
Кроме того, как указано ранее, регламентом установлена форма заявления для оказания муниципальной услуги и в пункте 5 такого заявления необходимо указать основание предоставления испрашиваемого земельного участка, что административным истцом не соблюдено.
Вместе с тем статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Из пункта 12 указанной статьи следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предоставленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Кроме того, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить корректную информацию о территориальном и функциональном зонировании в отношении испрашиваемого земельного участка не может. Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по данным координатам земельного участка также отсутствуют.
Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО2 рассмотрено по существу и в установленный законом срок направлен ответ, в котором разъяснены причины невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги не нашли своего правового обоснования, поскольку в рассматриваемом случае при наличии установленных фактических обстоятельствах дела испрашиваемая муниципальная услуга не может быть предоставлена.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность, доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, в нарушение указанных норм права административным истцом обязанность по доказыванию обоснованности заявленных требований не исполнена.
Согласно п. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, иного суду в ходе судебного разбирательства не доказано.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела, направлены на иное толкование действующего законодательства.
На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с судебные расходы на представителя при отказе в иске возмещению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева