Производство № 2а-3427/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005823-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 29 января 2025 года им подано заявление в администрацию города Благовещенска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и земель, находящихся в государственной собственности. Решением от 10.02.2025 г. № 972/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано. Между тем площадь предлагаемых к перераспределению земель составляет 497 кв.м., а в соответствии с п. 1.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска предельные размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м./2000 кв.м. Таким образом, из земель, предлагаемых к перераспределению, не представляется возможным образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий минимальным показателям, установленным Правилами землепользования и застройки. Аналогичные выводы содержатся в решении Благовещенского городского суда от 09.12.2022 г. по делу № 2а-8808/2022. Кроме того, в решении администрации г. Благовещенска от 10.02.2025 г. № 972/16 указано на отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории квартала С-3 с. Садовое, в котором расположены многоквартирные дома, в связи с чем утверждение приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ. Ссылка на данное основание не состоятельна, поскольку земельным законодательством предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 10.02.2025 г. № 972/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнении от 14.05.2025 г. представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м. Согласно представленной Схеме, за счет предлагаемой к перераспределению территории, площадью 497 кв.м., и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, ориентировочной площадью 850 кв.м. Таким образом, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Кроме того, рассматриваемая территория находится в квартале С-3 с. Садовое, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением ряда случаев, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления административного истца о перераспределении земель и земельного участка не имелось. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. В территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предельный минимальный размер образуемого земельного участка для размещения площадки для занятий спортом составляет 200 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, при этом в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Согласно п. 2.16.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.01.2025 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности, используемого для индивидуального жилищного строительства, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска за номером 583з.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 29.01.2025 г. № 583з, площадь предлагаемого к образованию путем перераспределения земельного участка составит 1466 кв.м., к перераспределению запрашивается территория земель, площадью 497 кв.м.

Решением администрации г. Благовещенска от 10.02.2025 г. № 972/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на п. 2.16.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

В обоснование принятого решения уполномоченным органом приведены положения пп. 6 п. 16 ст. 11.10, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, с указанием на то, что предлагаемый к образованию земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предельный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м. В соответствии с приложенной Схемой за счет предлагаемой к перераспределению территории, площадью 497 кв.м., и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, рассматриваемая территория находится в квартале С-3 с. Садовое, в котором расположены многоквартирные дома. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением ряда случаев, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). Территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания.

Мотивы отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные в оспариваемом решении, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, к числу основных видов разрешенного земельных участков территориальной зоны (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами относится индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), при этом предельные размеры земельных участков с указанным видом разрешенного использования определены от 800 кв.м. (минимальная площадь) до 2000 кв.м. (максимальная площадь).

Сведений о том, что исключительно из предлагаемой к перераспределению территории, площадью 497 кв.м., возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, отвечающий приведенным критериям градостроительного регламента, в материалы дела не представлено.

Указаний о возможности сформировать из испрашиваемой административным истцом территории самостоятельный земельный участок с иными видами разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны (Ж-1), без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, в оспариваемом решении от 10.02.2025 г. № 972/16 не содержится, в связи с чем соответствующие доводы представителя административного ответчика, в частности о возможности сформировать самостоятельный земельный участок для занятий спортом, состоятельными не являются. Данные обстоятельства не были положены в основу решения администрации г. Благовещенска Амурской области от 10.02.2025 г. № 972/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, кроме того, судом также учитывается отсутствие в материалах дела сведений о намерении заинтересованных лиц сформировать в пределах территории, испрашиваемой к перераспределению ФИО3, самостоятельный земельный участок для размещения площадки для занятий спортом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом требований градостроительного регламента территориальной зоны (Ж-1), в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ***, из испрашиваемой к перераспределению территории земель, площадью 497 кв.м., невозможно образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в соответствии с предусмотренной градостроительным регламентом минимальной площадью – от 800 кв.м. (заявлено к перераспределению 497 кв.м.), в связи с чем отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.16.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, является незаконным.

Также не является состоятельной ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории квартала С-3 с. Садовое.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к ним отнесены: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6).

В силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, каковыми являются: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть; территория виноградо-винодельческого терруара.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно материалам дела, территория квартала С-3 с. Садовое, на которой расположен испрашиваемый к образованию земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена.

Из схемы расположения земельного участка, выкопировки публичной кадастровой карты, представленных в материалах дела фотоснимков следует, что испрашиваемая административным истцом территория расположена вблизи одноэтажных многоквартирных домов, однако сведений, позволяющих отнести спорную территорию к границам элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, применительно к положениям пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 35 ст. 1 ГрК РФ, административным ответчиком не представлено. При этом судом учитывается фактическое размещение на территории квартала *** с. Садовое как одноэтажных многоквартирных домов, так и объектов индивидуального жилищного строительства, что соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны (Ж-1), определенным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) на кадастровый квартал С-3 с. Садовое г. Благовещенска в силу положений ст. 11.3 ЗК РФ не является препятствием для образования земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, ссылка в оспариваемом решении на положения пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несостоятельна.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29 января 2025 года № 583з в течение срока, установленного п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 10 февраля 2025 года № 972/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29 января 2025 года № 583з.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов